【廉韵津沽网站专访】天津市纪委十一届三次全会报告解读

市纪委十一届三次全会上，市纪委委员举手表决通过工作报告

日前，市纪委十一届三次全会工作报告起草组就《中国共产党天津市第十一届纪律检查委员会第三次全体会议工作报告》的相关问题，回答了记者提问。

问：请介绍一下这次全会的主要任务是什么？

答：全会的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央纪委十九届二次全会精神，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，总结2017年工作，部署2018年任务，不断把我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

问：2017年工作取得显著成效，请问报告从哪几个方面进行了总结？

答：2017年，在中央纪委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，认真履行党章赋予的职责，坚持把纪律挺在前面，持之以恒正风肃纪，推动形成反腐败斗争压倒性态势并巩固发展，不断净化政治生态，为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市提供坚强政治保证。主要有以下六个方面：

一是提高政治站位，着力净化政治生态，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。加强对学习贯彻党的十九大精神情况的监督检查；严明政治纪律和政治规矩，坚决查办"七个有之"等问题；推进党内政治生态、政治生活、政治文化一体建设，着力肃清黄兴国恶劣影响，开展圈子文化、好人主义专项治理，举办"利剑高悬、警钟长鸣"警示教育主题展，召开警示教育大会，营造讲政治、守纪律、懂规矩的政治氛围。

二是驰而不息纠正"四风"，推动中央八项规定精神落地生根。重要节日前向全市党员干部发送廉政短信300余万条。成立百余个暗访组，深挖细查"四风"问题，狠刹顶风违纪。着力整治12类不作为不担当重点问题，对李朝兴、王建东等市管单位"一把手"予以免职，产生强烈反响。抓严查曝光。查处违反中央八项规定精神问题876起、处理1160人，处分566人，对典型问题点名道姓通报曝光，形成持续震慑。

三是坚持零容忍惩治腐败，持续保持高压态势。全市立案4022件，其中市管干部148名。加大国际追逃追赃力度。强化扶贫助困领域监督执纪问责，推进基层"微腐败"专项治理，严肃查处"小官大贪"与黑恶势力相交织等典型案件。运用"四种形态"处置13685人。建立谈话函询了结反馈机制。压实"三级责任"，筑牢执纪审查安全防线。

四是加强监督检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。建立健全全面从严治党"两个责任"制度体系；建立主体责任监管平台；市领导带队对16个区、57个部门主体责任落实情况进行检查考核，30名党委（党组）书记向市纪委全会述责述廉；以对主体责任问责带动全面问责，倒逼责任落实。

五是增强巡视巡察和派驻监督的权威性实效性，充分发挥震慑作用。聚焦政治问题，实现十届市委任期巡视全覆盖；制定十一届市委巡视工作规划，高质量完成首轮巡视。健全巡视整改责任体系和评价机制，推进巡视巡察一体化建设，对461个党组织开展政治巡察，发现问题2459个。派驻监督探头作用得到发挥，出台派驻机构管理规定，实现区级纪委派驻全覆盖。

六是扎实推进监察体制改革试点工作，纪检监察干部队伍整体活力进一步激发。监察体制改革试点工作顺利推进，市区两级监委如期组建挂牌，推动人员、思想、工作融合。强化对下级纪委的领导，制定监督责任考核办法；开展"庸懒散浮拖"专项治理，不断改进工作作风。制定监督执纪工作规则实施意见，开展内部巡察，净化干部队伍。

问：过去一年，我市全面从严治党向纵深推进，请问报告总结了哪些有效的思路和做法？

答：一年来，在纵深推进全面从严治党的实践中，全市各级纪检监察机关始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引和行动指南，始终把讲政治放在首位，始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚持和加强党的领导，始终牢固树立以人民为中心的发展思想，边探索边领悟，形成了一些工作体会：

一是坚持稳中求进。必须坚持不断发展论和发展阶段论相统一，把政策和策略作为纪检监察工作的生命线，既要保持永远在路上的政治定力，又要有"宜将剩勇追穷寇"的毅力，攻坚克难，爬坡过坎，将反腐败斗争进行到底。

二是坚持问题导向。必须坚持什么问题突出就解决什么问题，准确把握天津全面从严治党的形势，找准突出问题，靶向治疗、精准施治，持续推动政治生态向善向好，不断把全面从严治党引向深入。

三是坚持具体着手。无论是腐败问题，还是"四风"问题，都要从宏观着眼、微观着力，从点滴入手、具体抓起，拿出工匠精神、绣花功夫，向顽症痼疾开刀，持续发力加压，一件小事一件小事解决，做一件成一件，积小胜为大胜。

四是坚持统筹兼顾。只有学会"弹钢琴"，打出"组合拳"，坚持主体责任、监督责任同向发力，教育、惩治、制度一同推进，政治生态、政治生活、政治文化一体建设，才能把党风廉政建设和反腐败工作的思路举措做得更加科学、更加严密、更加有效。

五是坚持敢于斗争。纪检机关是党内的"纪律部队"，必须以"越是艰险越向前"的英雄气概、"狭路相逢勇者胜"的斗争精神、"眼里不揉沙子"的认真劲，抛开私心杂念，坚持原则、横刀立马，真抓真管、敢抓敢管，持续正风肃纪，保持反腐高压态势。

六是坚持改革创新。只有打开脑袋上的"津门"，坚持破立并举，以推进监察体制改革试点工作为契机，将深化改革和制度创新有机结合，协同推进理念思路、体制机制、方式方法创新，持续深化"三转"，才能释放制度效能，实现内涵式发展。

问：2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成高质量小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年，站在新的起点，请问报告对今年的工作有哪些新要求新部署？

答：今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，以习近平总书记对天津工作提出的"三个着力"重要要求为元为纲，按照十九届中央纪委二次全会和市第十一次党代会部署，不忘初心，牢记使命，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市提供坚强政治保证。

报告对今年的工作作了十个方面的具体部署：

一是深入学习贯彻党的十九大精神，始终坚持正确政治方向。坚持在学懂弄通做实上下功夫，加强对学习贯彻落实情况的监督检查，推动十九大精神不断实化细化、层层落实。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。忠诚履行党章赋予的神圣职责使命，维护党章和其他党内法规，当好党章党规"守护者"。

二是把党的政治建设摆在首位，发挥纪检监察机关的独特作用。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央的决策部署不折不扣贯彻落实。严明党的政治纪律和政治规矩，对"七个有之"等违反政治纪律和政治规矩问题严肃查处、决不姑息。严肃党内政治生活，持续净化党内政治生态，发展积极健康的党内政治文化。

三是深化监察体制改革试点工作，推进党内监督和国家监察有机统一。加强思想、理念、文化交融，推动纪检干部与转隶干部深度融合。持续深化改革，构建高效运行机制、纪法衔接机制、监察全覆盖机制。加强统一领导，完善党领导反腐败工作体制、工作机制和实施举措，健全监督体系，增强监督合力。

四是巩固拓展落实中央八项规定精神成果，不断擦亮作风建设亮丽名片。锲而不舍查纠"四风"，盯住隐形变异、花样翻新典型问题精准发力；坚持抓具体、补短板、防反弹，形成长效机制；对十九大后仍然顶风违纪的，从严从重查处、一律通报曝光。着力整治形式主义和官僚主义，大兴调查研究之风，坚决反对特权思想和特权现象。重拳整治不作为不担当问题，切实把新风正气树起来。

五是发挥巡视巡察"利剑"作用和派驻机构"探头"作用，全面强化党内监督。深化政治巡视，着力发现问题，强化巡视整改，形成强大震慑。深入开展巡察工作，完善巡察工作领导体制，突出政治巡察，创新巡察方式，着力破解"熟人监督难"问题。健全巡视巡察联动机制，坚持一体谋划、一体推动、一体落实。发挥派驻机构"探头"作用，强化纪检监察职责，切实履行"前哨、阵地、护林"之责。

六是全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。提高纪律教育实效性，开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用。精准运用监督执纪"四种形态"，在用好第一种形态上下更大功夫。强化日常监督执纪，在思想教育、干部管理、监督检查等方面建章立制，织密制度之网。

七是以坚如磐石的意志和决心，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。加大国际追逃追赃力度，加强反腐败工作信息化建设，依纪依法审查调查，切实守住安全底线。坚持标本兼治，深化构建不敢腐、不能腐、不想腐机制。

八是坚决整治群众身边腐败问题，推动全面从严治党落实到"最后一公里"。深入开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理，强化扶贫助困领域监督执纪问责。严惩基层"微腐败"、打击黑恶势力"保护伞"。建立督查督办长效机制，充分发挥人民监督作用。

九是强化政治责任担当，推动"两个责任"一贯到底。抓住"关键少数"，细化责任清单，健全责任检查考核制度，推动责任全面覆盖、层层传导。用好问责利器，做到失责必问、问责必严。强化上级纪委对下级纪委和派驻机构的领导、监督、考核，持续深化"三转"，支持下级纪委勇于监督、秉公执纪。

十是坚持打铁必须自身硬，打造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。站稳政治立场，把维护核心、捍卫权威作为最大政治，加强忠诚教育，提高政治觉悟和政治能力。创新干部培养锻炼机制，增强学习能力、专业能力、执行力、改革创新能力。强化监督管理，完善内控机制，加大内部巡察力度，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责。

问：国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革。目前，市区两级监委都已成立，请问报告对深化我市监察体制改革试点工作有哪些安排？

答：监察体制改革目的是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。新的一年将在以下三个方面继续深化监察体制改革试点工作。

一是推动深度融合。推动思想融合，完善干部思想交流机制，做深做细思想政治工作，增强认同感和归属感。推动理念融合，准确把握新职能新定位，强化政治思维、法纪思维，形成执纪执法既分离又衔接、监督监察既独立又统一的全新理念。推动文化融合，相互汲取优良作风。开展大学习大培训，推动互学互鉴、共同提升。

二是持续深化改革。构建高效运行机制，严格审批程序，用留置取代"两规"措施，加强对审查调查全过程的监督管理。构建纪法衔接机制，完善执纪监督和审查调查分设等制度机制，加强监察机关与执法、司法机关的工作衔接。构建监察全覆盖机制，推动监察工作向派驻机构和乡镇（街）纪（工）委延伸。强化对改革试点工作情况的督促检查。

三是健全监督体系。加强统一领导，完善党领导反腐败工作体制、决策机制和实施举措。完善党内监督，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。健全国家监察，严格执行宪法和国家监察法等相关法律，提高反腐败工作法治化水平。增强监督合力，建立健全协调配合联络机制，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，提高监督实效。

问：坚决整治群众身边腐败问题是贯彻落实以人民为中心的发展思想的重要举措。报告对解决群众身边的腐败和作风问题，提出了哪些新举措？

答：我们坚持以人民为中心发展思想，坚持凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。通过开展以下四个方面的工作，整治群众身边的不正之风和腐败问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是强化扶贫助困领域监督执纪问责。扎实开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理，重点查处贯彻中央和市委决策部署不坚决、责任监管不到位等问题，严肃查处贪污挪用、弄虚作假、优亲厚友等行为，对扶贫助困工作中动心眼、下黑手的决不放过。

二是严惩基层"微腐败"、打击黑恶势力"保护伞"。严肃查处基层党员干部以权谋私、虚报冒领、吃拿卡要等问题，严厉惩处"小官大贪"。把惩治"蝇贪"同扫黑除恶结合起来，对黑恶势力背后的"关系网""保护伞"，一律严查到底、决不姑息。严肃村级组织换届纪律，持续加强基层党组织建设。

三是建立督查督办长效机制。强化监督检查、督促办理，对典型案例一律通报曝光，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，以问责倒逼履职尽责。

四是充分发挥人民监督作用。完善信访举报四级平台，发挥特邀监察员作用，引导社会、媒体、群众有序参与监督，推进"阳光纪检"，利用网站、微信等，及时公开重要事项、重点工作。

问：新时代要有新气象新作为，必须具有良好的精神风貌。请问报告对加强纪检监察机关自身建设提出哪些新要求？

答：各级纪检机关和广大纪检监察干部必须要认真学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色主义思想武装头脑，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，始终坚持人民立场、秉持高尚情怀，始终坚持实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职，保持做好新时代纪检监察工作的定力、耐力、活力，保持工作的连续性稳定性前瞻性，认真完成好党和人民赋予的光荣使命。

一是站稳政治立场。带头强化"四个意识"，加强忠诚教育，提高政治觉悟和政治能力。坚定"四个自信"，提升马克思主义理论素养，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持"四个服从"，把维护核心、捍卫权威作为最大政治，落实到纪检监察工作各个环节，做党的忠诚卫士。

二是练就过硬本领。加强能力建设，创新干部锻炼培养机制，加大教育培训力度，在增强学习能力、专业能力、执行力、改革创新能力上下功夫，提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量，确保每一项工作都经得起历史和人民检验。

三是担当尽责有为。发扬认真精神，把心思和精力用到本职工作上，定一事抓一事，干一件成一件。发扬斗争精神，坚持原则，坚决同违纪违法行为作斗争。加强绩效考评，严肃处理庸懒散浮拖行为，营造干事创业的浓厚氛围。

四是强化监督管理。坚持"一岗双责"，加强日常管理监督。完善内控机制，严格执行监督执纪工作规则和相关法规。加大内部巡察力度，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。