基层治理“翻烧饼”凸显权力任性

据媒体报道，在基层，一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”，基层成了“角力场”，让基层干部做工作左右为难，基层群众利益受到严重损害。

烧饼是各地干部群众的家常美食，但如果基层治理“翻”起了“烧饼”，就让人实在吃不消了。针对同一个项目，不同部门从各自立场角度出发，作出相互抵触的决策。如此这般，“公说公有理、婆说婆有理”，看似全都照章办事、有理有据，但执行起来可难坏了基层干部、伤了群众的心。

那么，基层治理“翻烧饼”、基层干部“夹缝求生”的现象是如何形成的？一些受访的基层干部指出：一方面在于部分政策制定时随意性较大，有的是“脑袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍坏了”，有的则是“张局长挖了李主任埋，赵局长上任又重来”；另一方面也是个别官员“本位主义”作怪，上不了解宏观政策，下不关心基层民意，只守着自己的“一亩三分地”做决定；此外，有些部门习惯关起门来办事，部际协商不畅通，对接机制不健全，“各唱各的调，各吹各的号”，也是原因之一。而这些部门往往掌握专项资金、项目分配大权，都“得罪不起”，出了问题，锅只能由基层干部来背，因此就出现了上头“神仙打架”、下头“左右挨骂”的情况。

基层治理遭遇“翻烧饼”之痛，凸显了权力任性。不同的部门虽然工作性质不同，但在对基层进行服务与管理、履行公共职责等方面，出发点和最终目的都是一致的，本不存在相互竞争关系，也没有“角力”“打架”的必要。之所以会出现“神仙打架”问题，说明相关部门之间存在“门户之见”、缺乏有效管用的沟通对接机制、权责不明确等诸多问题。基层治理“翻烧饼”，不仅会带来行政和财政资源的浪费，而且容易滋生腐败和作风问题，必须引起警惕。

《尚书·周官》有云：“慎乃出令，令出惟行，弗惟反。”基层治理不是儿戏，也并非易事，必须群策群力、协同发力，不能每个部门各搞一套、自说自话，把基层变成“角力场”。要进一步规范政策、法规的制定流程，把依法行政落到实处，更需建立科学的问责机制，让政策制定者和执行者权责对等，从制度上强化部门联动的责任和意识，有效遏制部门之间因利益之争“角力”、因门户之见“打架”的现象。（余志勇）