滨海新区区委2018年落实全面从严治党主体责任情况报告

2018年，滨海新区区委在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，牢牢把握新时代党的建设总要求，以提高党的建设质量为目标，以净化政治生态为重点，以完善责任体系为保障，扛稳抓牢管党治党主体责任，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，切实为建设繁荣宜居智慧新城提供坚强政治保证。

一、拧紧责任链条，管党治党纵深推进

始终把落实主体责任作为首责主业，将全面从严治党工作纳入全区党建工作要点和绩效考核内容，与中心工作同步部署安排、同步推动落实、同步检查考核，聚焦管党治党薄弱点、关键处，往实处做、往深处抓，一抓到底、抓出成效。一是强化领导立责。全面加强对全面从严治党工作的组织领导，成立由市委常委、区委书记张玉卓同志任组长的区委落实全面从严治党主体责任领导小组，专题听取区四大机关和区法院、区检察院党组及区委区政府领导班子成员落实主体责任情况，督促全区各级党组织履职尽责。抽调精干人员，专门承担领导小组办公室日常工作，发挥牵头抓总作用，定期调度全面从严治党工作进展情况，研究解决存在问题，督促各责任单位领责尽责。二是加强统筹促责。坚持第一时间传达学习中央和市委关于全面从严治党工作重大部署，及时研究落实举措，今年以来，区委常委会研究全面从严治党有关议题84件。区委常委会专题研究全市主体责任检查考核反馈意见整改工作，列出17项整改任务、60条整改措施，逐项逐条推动整改到位；专题听取全区主体责任检查考核情况汇报，强化结果运用，推动责任落实;专题审议区委领导班子落实全面从严治党主体责任清单,细化责任事项50项、任务措施150条。同时，高标准开展中央巡视“回头看”反馈意见自查自纠，积极配合市委巡视组开展不作为不担当问题和扶贫助困工作专项巡视，不折不扣推动整改任务落地见效。三是健全机制压责。全面落实“一书两清单一报告”责任机制，区委书记与区委常委、各功能区及大企业党组织主要负责人，区委常委与分管部门主要负责人逐级签订全面从严治党目标责任书，督促责任人知责明责履责。区委区政府领导班子成员全部差异化制定了年度责任清单和任务清单，细化责任事项240项，任务措施530条，并由区委区政府主要领导审核把关、签字背书。同时，督促全区各党组织制定“两个清单”，做到全覆盖、无遗漏。按照市纪委要求，区委领导班子和区委区政府领导班子成员，结合工作实际，认真起草履责报告，经主要领导签字背书后按时上报。建立“三个谈话”制度，出台工作指南，明确实施主体、适用情形和程序要求，指导全区各级党组织规范开展履职谈话、廉政谈话和警示谈话。四是用好平台履责。加强统筹协调，积极推进网络建设，确保平台网络按时开通。组织专题培训，明确工作要求，确保平台按期上线运行。实施台账式管理，加强审核把关，实时掌握工作动态，确保信息按时上报。同时，积极与市纪委沟通请示平台运行中遇到的问题，及时督促全区各级党组织完善信息填报工作。区委区政府领导班子成员和全区69个单位履责事项已实现平台在线填报。五是检查约谈督责。区领导带队组成19个检查考核组，检查考核68个单位2017年落实主体责任情况；约谈主体责任检查考核排名靠后的9个单位和未能在主体责任监管平台按期填报的4个单位主要负责人，督促整改落实。制定2018年检查考核方案，修订完善评分细则，及时部署检查考核工作。

二、铸魂补钙壮骨，思想根基不断夯实

持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部拧紧拧实“总开关”，修好共产党人的“心学”，从灵魂深处坚定忠诚信仰、铸守政治信念、挺起精神脊梁，同心聚力推动新区实现高质量发展。一方面，抓实政治理论武装。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神作为首课主课，区委理论学习中心组开展8次专题集中学习，区委党校举办6期十九大精神专题处级干部培训班，2604名处级干部全部轮训一遍，突出理论学习的政治性和时代性。把《党章》《准则》《条例》作为各级各类干部培训的必修课，举办党政理论、人工智能等主题领导干部大讲堂12场、实训讲堂12场、纪法大讲堂3期，培训局处级干部7600余人次，引导党员干部学透理论、丰富知识、提升能力。组织开展党员干部网上培训，举办“习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地扎实实践”征文和《习近平谈治国理政》学习竞赛活动，引导党员干部切实做到学思用贯通、知信行统一。充分发挥滨海基层宣讲团作用，积极探索理论宣讲新途径，今年以来开展基层民生课堂宣讲400余场，受众15000余人。另一方面，抓好全面从严治党宣传教育。充分利用“两台一报”“两微一端”等载体,通过专题专栏、长微博、视频短片等形式,全方位立体化宣传报道全面从严治党重大意义和新区落实主体责任动态成果。截至目前，新区各类媒体共刊发稿件351篇，发布相关信息377条。强化爱国主义教育，举办未成年人清明祭英烈、传承红色基因系列教育活动，号召未成年人不忘初心、铭记历史。积极培育和践行社会主义核心价值观，组织开展“文明新风、凡人善举、大美滨海”摄影大赛和“文明随手拍”活动，在核心区域、重要点位、主干道路设立宣传示范点，开展重大主题社会宣传，营造浓厚政治氛围。

三、把准旗帜方向，政治生态向清向好

自觉践行“两个维护”，着力加强政治生态建设，规范党内政治生活，积极培育健康向上的党内政治文化，注重在“人事因制效”上集中发力，持续推动党内政治生态、政治生活、政治文化一体净化、一体培育、一体建设。一是推动党内政治生活“严”起来。区委常委会带头开好2017年度民主生活会，19名区领导积极参加21个单位领导班子民主生活会，组成14个督导组，对各单位召开民主生活会情况进行督导，重点纠正不规范、走过场问题；全区375个处级以上领导班子召开了民主生活会，6465个党支部召开了组织生活会；对照市委常委会年度民主生活会整改任务，结合区委常委会民主生活会查摆的问题，认真开展自查整改，研究制定分工方案，细化出120条整改措施，明确责任单位，推动整改落实。认真落实“三会一课”制度，区委书记张玉卓同志在“七一”前夕，以“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面推进滨海新区高质量发展”为题，为区委机关党员讲党课，极大激发了全区党员干事创业热情。全区2000余名党员领导干部以纪念建党97周年为契机，深入分管单位、所在支部、基层联系点讲党课，营造了浓厚的“党味”。二是推动党内政治生态“好”起来。认真落实《天津市2018年全面净化政治生态重点工作任务》要求，研究制定全面净化政治生态实施方案，建立政治生态建设成效考核评价体系，明确5个方面18项具体任务，设置73项考核指标，确保政治生态可透视、可量化、可检查。制定出台加强党内政治文化建设的实施方案，明确10个方面39项具体任务，以积极健康的党内政治文化涵养政治生态。严格任职回避，落实拟提拔人选亲属任职从业信息登记备案办法，督促1700多名处级干部和67名考察对象报告亲属在体制内任职从业情况，从源头破圈子、拆除关系网，防止近亲化倾向。深化《滨海新区党员干部反对圈子文化和好人主义“三个坚持、三个反对”》学习宣传贯彻，坚决肃清黄兴国恶劣影响，教育引导党员干部增强新区“一盘棋”意识，摒弃地域观念，全年安排158名处级干部跨部门、跨地域交流任职，有效防止圈子文化滋生。三是推动基层党建“强”起来。严格落实基层党建工作责任制，44个区委直管单位党组织书记向区委书记递交基层党建工作目标责任书，逐级开展党组织书记抓基层党建述职评议考核，区委听取48名党组织负责人工作述职。制定印发基层党建工作整改任务书，确定42项重点整改内容，逐项推动整改落实。落实基层党建巡查制度，对69个基层党组织开展集中巡查，结合日常检查，发送工作提醒、督办函74份。高标准抓好村居组织换届，建立村初审、街镇复审、部门联审工作机制，严把换届人选关，全面推行“一肩挑”，涉及“九不能”情形的72人被取消参选资格。全区139个村、283个社区党组织和267个居委会全部如期完成换届。统筹推动各领域基层党组织建设，将12个100名以上党员的村党组织改建为党委，选聘30名大学生村官，招录123名专职党务工作者，配强农村党建力量；推动街道建立“大工委”、社区建立“大党委”，选聘900多名街道社区兼职委员，充分发挥街道社区党组织基层治理“轴心”作用；指导“两新”组织党建工作，建立党建工作联系点30个，在47个商圈市场建立党建工作指导站、56个商务楼宇建立综合党组织，1200多家50人以上非公企业全部组建党组织。今年7月，中央党的建设工作领导小组秘书组将新区确定为“两新”组织党建工作联系点。全面推行机关党支部建在处（科）室，全区1401个内设处科室党支部书记均由党员主要负责人担任，机关党建“两张皮”问题得到初步解决。

四、树好选用“风向标”，奋发有为蔚然成风

坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准，严把政治首关，建立科学有效的选人用人机制，强化监督管理，鼓励担当作为，真正让实干家大施所能、让探路者大显身手、让先行者大展才华，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，大力营造担当有为、创新竞进的浓厚氛围。一是从严选用干部。认真落实干部选拔任用全程纪实、拟提拔人选廉政意见“双签字”、“凡提四必”等制度，严防干部“带病提拔”。天津港集团等3家市管国企和寨上街等4个单位因违规选人用人问题被问责。按照高素质专业化要求，着力选优配强“一把手”，对27个单位进行调整；着力打造适应功能区经济发展的干部管理体制和用人机制，指导开发区、保税区实行干部聘任制、薪酬绩效化，竞聘上岗处级干部120名、调整处级干部19名；着力培养选拔年轻干部，对全区469名年轻干部调研对象实施“五个一批”培养计划，2017年下半年和2018年共公开招录公务员728人、选调生45人。二是强化干部监督管理。织密干部监督网，建立干部监督工作联席会议机制，出台干部监督信息沟通暂行办法，做好“12380”举报受理核查工作，对6名区直单位党委（党组）书记开展履行干部选拔任用工作职责情况离任检查，对3名单位主要领导干部开展经济责任审计，让广大干部习惯在“监视器”和“聚光灯”下工作生活。加强干部队伍管理，实行区管干部集中统一管理，加大机关、街镇、功能区、企事业单位之间干部交流力度，全年共调整处级干部323名；从严把关干部出国、个人事项填报、学历档案，集中保管干部因私出国（境）证件3809本；建立受问责干部管理台账，采取年度考核、干部考察、工作调研等多种方式，及时掌握思想动态、工作表现，帮助他们放下“包袱”再出发，坚决防止“一问了之”；支持激励干部担当作为，出台进一步激励干部担当作为的实施意见，完善考核评价机制，注重考核结果应用，24名干部被推荐为全国或全市新时代新担当新作为领导干部先进典型人选。三是大力推进人才强区建设。加快落实中央、全市和新区人才工程计划，组织人才积极申报国家和市级人才项目，成功推荐6人入选国家万人计划和千人计划，6人入选天津市千人计划，10人入选新区首批杰出科技人才培养计划，推荐天津市“杰出企业家”16名、“新型企业家”71名，评审1090名企业家入选全市优秀企业家人才库。建立区委联系服务专家制度，制定新区优秀企业家培养支持措施，为28家企业1526名人才出具急需型人才认定书，组织慰问百余名优秀人才，不断优化人才发展环境。认真落实新区进一步集聚人才创新发展的若干措施及实施细则，积极搭建研究中心、院士工作站、博士后创新实践基地等科研载体，吸引京津冀高科技人才来新区组建研发团队，促进原创性科研成果孵化转化；推动海外人才离岗创新创业基地建设，引进创新创业人才22名。《中国组织人事报》《中国日报》整版介绍新区人才工作的经验做法。

五、狠抓作风建设，党风政风明显好转

严格执行中央八项规定精神，锲而不舍推进作风建设，持之以恒纠正“四风”，统筹推动不作为不担当问题和反对形式主义官僚主义专项治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决维护群众利益，以良好党风政风取信于民。一是坚持不懈落实中央八项规定。区委常委会及时传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”，特别是反对形式主义官僚主义重要批示精神，深入学习贯彻中央、市委落实中央八项规定精神实施意见，研究制定新区实施办法，推动八项规定精神在新区落地生根。区领导带头改进调研方式，深入基层一线，直插“矛盾窝”，主动接“烫手山芋”，破解群众难题。强化统筹管理，严控会议规模，增加视频会议频次。今年以来，共召开13次视频会议部署全区重点工作，减轻基层负担。严控发文数量，推进网上办公、无纸化办公，加大网上办理力度，提高文件流转效率。完善“四位一体”监督机制，通过巡察督查、专项检查、信访举报等方式，盯紧严办地下公款吃喝、隐秘性聚会、公车私用和违规发放津补贴等老问题、新花样。今年以来共查处违反中央八项规定精神问题95件，处理106人，给予党纪政务处分76人。二是统筹推进专项治理。深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动，围绕各部门各单位存在的各种老问题和新表现，组织万人问卷大调查，常态化开展明察暗访和专项检查，建立问题线索移送管理机制，坚决开展“问责风暴”。今年以来共查处问题201起，处理干部328人，其中给予党纪政务处分207人。高标准推进形式主义官僚主义专项治理，聚焦中央和市委、区委重大决策部署贯彻落实，以及人民群众反映强烈、深恶痛绝的突出问题，开展集中整治，今年以来共处置问题线索10件，给予党纪政纪处分15人。三是坚定不移扫黑除恶。聚焦“无黑”城市目标，用足用好打击震慑、排查整治、防范管控、宣传教育等措施手段，始终保持对黑恶犯罪的高压态势，今年以来，区委常委会听取专题汇报4次，召开重大涉黑涉恶案件协调会议40余次,破获涉黑涉恶刑事案件328起，刑事拘留涉黑涉恶人员528人。同时建立涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送制度和查办结果反馈机制，坚决打掉黑恶势力的“关系网”和“保护伞”，共立案查处7起17人，其中给予党纪政务处分5人，开除党籍公职4人。四是千方百计维护群众利益。严格落实领导干部接访下访等制度，区委区政府主要领导率先垂范、以身作则，主动接访下访群众43批次、176人次，现场帮助解决群众存在的困难；充分利用人民网、北方网和“滨海发布”积极回应和有效解决网民诉求，新区连续六年被评为全国网民留言办理先进单位。坚持“战区制、主官上”，全力化解信访积案，目前中联办交办的9件积案、市联办交办的27件积案、市级交办的39件积案和所有区级积案已全部办结。持续推动相对集中行政许可权改革，推行“单一窗口、全项受理，专业审查、团队支撑，严格把控、终身负责”的审批运行模式，深入推进“五减”“四办”“证照分离”和“多项合一”改革事项，大幅度减少审批事项，简化审批流程，提高审批效能，极大提升了群众满意度。

六、紧握纪律“戒尺”，党内监督成效显著

认真落实《党内监督条例》，坚持把纪律规矩挺在最前面，改进党内监督方式，扫除监督“死角”“盲区”，坚决用好问责利器，切实将监督执纪抓在日常、严在细节、落在实处。一是严守政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明讲政治，将政治纪律、政治规矩作为各级理论中心组、区委党校、基层党组织“三会一课”和党员干部培训班的必修课，教育引导广大干部摒弃“模糊论”“遥远论”“与己无关论”等错误思想，进一步肃清黄兴国恶劣影响。针对落实中央、市委和区委重大决策部署不力，自行其是、各自为政、有令不行、有禁不止的问题，严肃追责问责。今年以来，共实施问责64起，给予党纪政务处分39人。聚焦解决“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，9人因违反政治纪律被立案审查，6人被给予党纪政务处分，其中1人被开除党籍公职。二是认真实践监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，把主要精力放在第一种形态上，着重在“前、早、小”上狠下功夫，动辄则咎、防微杜渐。今年以来，全区纪检监察组织运用监督执纪“四种形态”处理1750人次，增长160.4%。其中，第一种形态1329人次，第二种形态350人次，第三种形态38人次，第四种形态33人次，分别增长165.8%、201.7%、35.7%、17.9%。三是创新开展“联动式”大监督。组成20个监督检查组，重点围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求等8个方面49项内容，对全区59个单位开展“联动式”大监督，全方位把脉全面从严治党和政治生态建设情况。对监督检查中发现的7大类186项问题，实施“靶向治疗”，分别采取运用“第一种形态”约谈提醒一批，下发督办函督促整改一批，核查问题线索查处一批，确保监督实效。四是擦亮用好巡察“利剑”。开展三届区委第七轮巡察，对扶贫助困领域侵害民利民生专题巡察和违规发放津贴补贴专项巡察的25个部门、镇街和395个村居巡察整改情况，开展“回头看”。集中核查扶贫助困领域侵害民利民生专题巡察发现的162条问题线索，立案33件，运用“第一种形态”处理41个单位、87名干部。落实巡察整改“五项清单”制度，做好巡察后半篇文章，完成违规发放津贴补贴问题整改，56名党政领导干部受到党纪政务处分，并督促相关部门下发正面清单，规范全区津贴补贴发放。今年以来，共完成四轮巡察，发现问题542个，移交线索294条。

七、坚持惩防并举，反腐高压态势持续巩固

始终保持政治定力，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决清除各类“污染源”,推动反腐败斗争由压倒性态势向压倒性胜利转化。一是强化党风廉政宣传教育。制定出台加强经常性警示教育意见，召开全区党员干部警示教育大会，坚持典型案件“一案一通报”，以身边事教育身边人；升级改造党风廉政教育基地，组织2000余名党员干部参观学习，强化廉洁从政意识；与新任职交流的55名干部开展集体廉政谈话，早提示、早提醒、早要求，不断营造反腐倡廉的浓厚氛围。二是重拳铁腕惩治贪腐。充分发挥纪委监委融合效应，实施兵团作战，深入开展审查调查，今年以来，共处置问题线索1834件、立案450件，结案450件，给予党纪政务处分428人，采取留置审查措施20人，直接移送起诉2人，挽回经济损失1700余万元。扎实开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理，梳理汇总问题线索298件，处置完毕290件，运用“第一种形态”处理271人次，立案审查调查49件，给予党纪政务处分48人，通报批评28人次。三是稳步推进监察体制改革。抓好转隶组建，顺利完成73名检察干部转隶工作，区纪委监委机关实现有序运转。全要素规范使用16项调查措施，严肃查处违法行为。今年以来，采取查询措施1378次，调取相关证据106次，冻结各类账户39次，搜查24次，扣押28次。推动纪法贯通、法法衔接，制定完善《问题线索管理和处置办法》等制度，确保纪检监察工作科学化、程序化、规范化、精细化。出台13项安全配套制度，规范办案流程，严肃办案纪律，牢牢守住安全底线。

一年来，滨海新区区委在履行全面从严治党主体责任、推动党风廉政建设方面虽然取得了一些成效，但距中央、市委要求和全区人民期望仍存在一些差距，比如有的单位党组织履行管党治党主体责任缺位，压力传导不到位，有的单位基层党建工作还不够扎实，形式主义和官僚主义等“四风”问题反弹回潮隐患犹存，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实中央、市委决策部署，按照新时代党的建设总要求，认真履行管党治党政治责任，持续净化党内政治生态，坚持不懈推进作风建设，深入开展形式主义官僚主义集中整治，加大不作为不担当问题专项治理力度，不断巩固反腐败斗争压倒性态势，持续推动全面从严治党取得新成效。