图为浙江杭州，城市巡检服务机器人招手致意。
图为河北雄安新区启动区智慧城市运行中心，工作人员正在通过数字平台进行实时监测和数据采集。 图片来源：视觉中国
习近平总书记在上海考察时强调，“要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。以数字技术为抓手，推动智慧城市建设提质增效，是构建现代化城市体系的必由之路。当前，大数据、人工智能等数智技术正加速重塑城市治理生态。充分运用数字技术加快智慧城市建设步伐，将数字技术贯穿到城市治理全过程各方面，不仅能提高超大城市的治理能力、发展能力和服务能力，还能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在城市现代化治理方面探索出新路子。
以数筑基——让城市“底数”更清晰
随着新型城镇化进程持续加快，传统的城市治理模式受制于信息孤岛和条块分割，难以应对新时期城市发展的多维挑战。数智赋能能够打破部门壁垒、穿透层级阻隔，将碎片化信息整合为完整清晰的“底数”，使治理决策建立在可靠的数据根基之上，实现从粗放型管理向精细化治理的转变。
构建全域感知体系，实现城市运行“有数可采”。让数据从“私有资源”转化为“公共资源”，才能实现城市运行的动态监测。要依托物联网、5G、卫星遥感等技术，将城市运行转化为可计算、可分析的数据流。同时，建立统一的数据交换共享平台，打破部门业务壁垒，将分散数据汇聚为城市级资源池，实现跨部门协同贯通。
推进全要素数字描摹，确保城市画像“有数可靠”。同步建设城市信息模型平台，依托高精度地图、物联网传感器等，将人口、设施、事件等要素统筹形成数字化样态，整合空间要素形成全量数字档案，使物理城市在数字空间得以精准复刻。在此基础上，建立覆盖采集、清洗、存储、共享、应用全生命周期的数据治理机制，确保数据的一致性、完整性与时效性。
深化算法模型分析，推动治理盲区“有数可测”。构建涵盖各领域的城市运行体征指标体系，将“智慧”理念细化为可量化、可评估的指标。利用算法模型对海量体征数据进行深度挖掘与多维关联分析，精准识别治理盲区和潜在风险，推动治理从被动应对转向主动发现。
以量化标尺驱动闭环，促进治理成效“有数可评”。治理是否有效，不能仅凭经验和感觉加以判断。要在精准画像与算法研判的基础上，构建“监测—评估—反馈—优化”的治理闭环，以可比较、可追踪的客观尺度量出城市建设短板、测出城市发展差距，引导资源精准投放，让城市治理从“凭经验干”到“靠数据管”。
以数增智——让决策更有预见性
夯实数据底座后，应发挥算法的智力支撑作用，通过数据挖掘、模型推演和智能研判，将海量数据转化为前瞻性决策能力，推动城市治理提质增效。
提升风险防范化解能力。传统城市安全管理多为事后响应，灾害发生再抢险、事故出现再追因。算法深度介入能从历史数据中学习规律、在实时监测中辨识异常（比如依托气象水文模型预判内涝风险，借助人流热力分析预判踩踏隐患，等等），赋予城市“未卜先知”的预判能力，实现对供水、排水、供电、供气、交通、通信这些“生命线工程”全时段监测预警，将安全防线前移。
提升决策科学推演能力。城市治理决策牵一发而动全身。依托数字孪生技术在虚拟空间构建城市全景数字镜像，让复杂决策先在数字世界进行推演、比较与优化，能以较低成本识别风险、规避失误，让决策有数据支撑、可反复验证、可动态调整。
提升资源精准配置能力。传统治理多依赖经验判断进行粗放式投放，容易导致资源配置不均。数智治理通过行为画像和需求预测，支撑公共资源的动态调度与精准匹配，推动公共服务在总量约束下实现边际效用最大化，做到供需精准对接、资源高效流转。
以数通脉——让治理结构更优化
数据流通在提升决策效率的同时，重塑着城市治理的结构形态。当数据成为基础性决策资源，城市治理便从自上而下的单向管理，转向多元主体参与、线上线下融合的协同共治网络，有力推动敏捷治理、协商治理走深走实。
从“串联审批”到“并联协同”。群众和企业办事遭遇的“多头跑”“重复跑”，一个重要原因在于部门职责分割、信息互不相通。应以“高效办成一件事”为牵引，以数据共享打通部门壁垒，推动多部门协同联动常态化、制度化。围绕民生高频事项推进“一网通办”“指尖办结”，以数据流通推动权力运行方式变革，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
从“政府主导”到“社会协同”。当前，12345热线、政务APP等平台大幅降低了公众参与门槛，使民意表达更加便捷顺畅。借助智能分析技术精准识别民生痛点、汇聚民智民力，群众得以转变为主动治理主体，更好实现坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。
从“千条线”到“一张网”。街镇、社区是城市治理的“最后一公里”。依托数智化手段，能实现任务智能派发、信息一次采集、报表自动生成，把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，使其回归服务群众的本职，让基层治理在减负增效中焕发新的活力。
以数为器——让群众更有获得感
一切技术手段的运用，最终都要落到人的身上。要以辩证眼光看待技术的发展与潜在风险，确保城市治理始终“数”为人用。
有效弥合数字鸿沟，传递技术普惠。当越来越多的服务走向线上，“银发族”等特殊群体便面临被边缘化的风险。推进智能化服务的同时，要保留并优化传统服务方式，推行“线上+线下”无障碍服务模式，在政务服务终端保留人工窗口，常态化开展老年人智能技术应用服务。数字时代的城市治理，既要提速，也要升温，不让任何群体在数字化浪潮中掉队。
科学划定安全边界，筑牢数据底线。数据的深度应用伴随着隐私泄露、数据滥用等潜在风险。要在数据采集、汇聚、应用全过程落实最小必要原则，运用区块链、隐私计算等技术实现数据“可用不可见”，筑牢数据安全防线。依法规范数据权利行使，做到法定职责必须为、法无授权不可为，使数据应用始终运行在法治轨道之上。
时刻坚守价值本位，践行人民至上理念。智慧城市是满足人民对美好生活向往的重要载体。城市发展的成果要更多更公平惠及全体人民，多样化、精准化、人性化地满足人民日益增长的美好生活需要。要在精准满足多样化民生需求方面，通过智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅等场景构建，精准识别和响应人民群众日益增长的个性化、多样化需求，增强其获得感、幸福感、安全感。（王炳权 张翔）
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