廉吏｜县令袁了凡

袁黄（1533-1606），字坤仪，号了凡，明代思想家、文学家，同时又精于历法、经史、音律、水利、农业、医术等各个方面的学问。

袁黄于明隆庆四年（1570年）中举，明万历十四年（1586年）中进士，万历十六年（1588年）至万历二十年（1592年）任宝坻知县，万历二十年（1592年）调任兵部“职方司”主事，奉命出师援朝。后归乡从事教学，编撰书籍，享年74岁。明天启元年（1621年）追赠尚宝司少卿。

明万历年间的宝坻（今天津宝坻），地域广阔近四千平方公里，东南临接大海，地势低洼，水旱灾害频繁，粮食产量极低，行政事务繁剧，赋税滞纳普遍。袁了凡正是在这样背景下出任宝坻知县的。他任宝坻知县的五年间，积极革除弊政，减轻赋税，兴修水利，开垦荒地，引种水稻，教书育人，清正廉洁，成绩斐然。

建社仓济民

宝坻水灾频繁、贫困民众较多，袁了凡借鉴朱熹建社仓办法，在县内建立带有互助性质的谷物储仓。每遇灾年，借给百姓种子和口粮，以度春荒和保证春耕生产。

宋代以来，社仓（亦称义仓）中粮食多为劝捐或募捐而来，周转则为借贷形式，通常春放秋收，每石利息三斗。万历十八年，袁了凡筹措三千余石粮食，于县内三十个里各建义仓一所。放粮前，先在各里进行查核登记，根据农户情况酌量供给，要求秋收后抵数还仓。

为使社仓运转顺利，达到救济贫困、扶助农耕的目的，袁了凡还制定多项规定，如规定仓粮接济对象只为缺粮农户，不借予游手好闲之徒；借出数额按家庭人口数量和实际困难情况进行调剂；建立联户体制，选出合适人员验放和催收回粮；降低利息，待各里有一定数额的存储后，则只收耗损，不复收息。遇荒减免息粮，大荒年免去本粮。袁了凡还激励农户平时要勤劳互助，努力生产，早日还粮。对奸人借机谋利，则予以严惩。

扶植农耕

袁了凡极为重视农桑，莅任之初，他遍阅全境，看到荒地很多，就亲自规划造成图册，交付各里长督责开耕。凡是草木茂盛、土地肥沃的令种粮食，其余则种豆子等作物，各随其宜。盐碱不堪的土地，就令开沟引水以泄碱气；低洼多水的，就令种植芦苇，以尽地力。几年间，将县内大量荒地开辟成良田。

袁了凡精于树艺，见到土壤便能晓壤质成色，指导宜种何类谷种，或栽培何种树木。在治水过程中，指导百姓广植树木，既为护堤，还可为官府和百姓增加收入。

袁了凡于宝坻农业的另一重要贡献是刊刻《宝坻劝农书》，主要介绍顺应农时、辨别土质肥瘠、播种管理、沤制肥料、开垦荒地、兴修水利等方面的实用技术。书刊刻后，每个农户都发送一本，作为耕作指导。

他还在洼淀地区推行水田，指导进行水稻种植。据清代《宝坻县志》载，袁了凡的农桑之法得到百姓的踊跃响应，也收到很好的效果。他于明代倡导的南稻北植，成为宝坻上世纪八十年代大面积“荒改稻”的先河。

兴修水利

明代宝坻是名副其实的“九河下稍”，西部通州、香河，西北密云、三河及北部蓟州，每遇大水泛滥，沥水多要流经境内入海，使得本已经成灾的宝坻愈发灾上加灾，这是县内多水患的上游之源。另一个原因是海潮时有倒灌，境内所存之水复遇叠加，更加不能泄下。最严重的年份，除了西北部十余里无水外，县城以南二百五十多里大水滔天，平地水深数尺至逾丈。

对水利素有研究的袁了凡深知，修堤和泄水是解除水患的关键。他亲自到田野中，组织指导百姓对沥水进行疏导；加筑三岔口河堤，阻止县北河水灌入；又分别开挖林亭口处几个河道，使积水得以下泄。

为最终解决水患，袁了凡着力构建排水灌溉河渠网。他多次组织人力，开沟渠、疏河道，并向上司请求开挖新河，引导上游沥水直接入海，减少宝坻水害。对于海水倒灌，他教导百姓沿海岸种植柳树，涨潮时海水裹挟大量泥沙上岸后，遇柳树阻挡而淤积，时间长久形成堤坝，以此阻止海水泛滥。

京东河道淤积是长期难以解决的一大难题。袁了凡考察两道主河后，结合历代治水经验和原理，提供治淤办法：在新河入海处建闸。海潮来前关闭闸门，阻住海水上行和所裹挟泥沙；潮去后适时开闸泄水，以水流冲排河道中的淤沙。对境内泄水河道，他估量地势，修建木闸数处，有效减轻泥沙淤积，又便于掌控水流。

袁了凡治水成为宝坻百姓最受利惠的善政之一。清代所编县志给予“袁了凡治水，甚有功”的评价。

节支简政

袁了凡初来宝坻时，官府库无余银，仓里粮食只有三百余石，可谓“一穷二白”。任这样贫困县知县，日子之难可以想见。为此，袁了凡节支简政，多方调剂，力求节俭。

针对吃官粮者多、人浮于事现象，他从体制上入手，对在编人员包括身边服务人员进行清整，对辞职者非必要岗位不予补充，在办公物品购置和公务招待上，力求俭朴，非必需绝不添置一物。平日用粗茶淡饭接待来客，公私聚宴最多只允许上五道菜。他还规定，取消官署公费供应菜蔬等行为，要求僚属于空地自种以满足需求。他自己出行本可按规定随带仪仗，但每次公出或私巡，总是轻车小轿，仪仗“设而不用”，以减少扰民，并淳厚世风道义。

袁了凡深知“善政必简”，到任之初，他便要求各办事部门厘清职责，各负其责，减少不必要流程，以便民为要。

他将讼案按类分衙审理，随来随审，随审随结，公堂上无积案。其它公务处理也无存留，大大减少了胥吏受贿操作空间，减轻涉讼者费用，甚至使得原本以“吃讼饭”的一些店铺关门转业。

他还取消专供衙门的店铺，去除里甲摊派给百姓的多种收费名目，对胥吏订立赏罚分明的各项规定，对官员提出廉政的各项要求，保证政务在清明、简便、流畅状态下运行。

经过袁了凡五年的治理，宝坻政通人和，人口、土地和粮食产量大幅增加，水利设施和城乡环境得到改善，人们生活水平得到较大提高。

（来源：根据张殿成所著《县令袁了凡如何治理宝坻？》整理）