树立正确政绩观 不务虚功抓落实

11月21日，浙江省淳安县纪委监委干部向秋口村村干部了解基层减负落实情况。毛勇锋 摄

“应付性的工作少了，服务基层的时间明显多了。”提起“基层减负年”带来的变化，浙江省德清县舞阳街道党政办主任张菊婵感慨良多。今年3月以来，她平均每周走村入户3次。在此之前，她和不少基层干部一样，不得不忙于开会、做台账、接待考察调研，实在“抽不出时间”能主动与群众“面对面”。

“上面千条线，下面一根针。”过去，一些形式主义问题占用大量时间、耗费大量精力，让基层干部苦恼不已。

据中央办公厅有关负责人介绍，去年年底，习近平总书记作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。今年3月，中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。

纠正错位政绩观，力戒形式主义、官僚主义

“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”党的十八大以来，党中央反复强调形式主义、官僚主义的危害。许多干部群众反映，一些形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，表面是在“两个维护”，实际上是伤害了“两个维护”。

什么是形式主义、官僚主义？习近平总书记曾一针见血指出：形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。

形式主义、官僚主义不仅是作风问题，更是政治问题，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，损害党中央权威、破坏党的形象，长此以往还会动摇党的执政根基。力戒形式主义、官僚主义，必须拿出有效管用的整治措施。

为了取得“切口小、见效快、能落实、获得感强”的效果，今年3月底，《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》正式实施，着力整治喊口号、搞变通、文山会海等突出问题。“‘20条’出台后没有逐级发文，只是在媒体上公布，就是为了落实中办《通知》中关于减少发文的要求，推动相关要求往深里抓、往实里做。”参与起草的湖南省纪委监委党风政风监督室负责人说。

记者注意到，“20条”每一条措施都明确了牵头单位、责任单位和完成时限，“树立正确政绩观”被单独列出，明确“对脱离实际的大广场、宽马路等‘形象工程’一律不予审批；对‘造盆景’、假经验、假典型的一律零容忍；对请示报告工作、反映情况、巡视巡察整改、统计数据等欺上瞒下、弄虚作假的一律从严处理”。

同样在3月底，江西省委出台《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，将“树立正确政绩观”作为首要内容，提出五条举措，即深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上持续见效；将力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容；完善政绩评价考核机制，引导全省树立正确政绩观；深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，全面排查整改困扰基层的形式主义问题；严明政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题。

针对调研中的虚假政绩，黑龙江省提出坚决反对“盆景式”调查、“花架子”研究，杜绝“走秀”“作秀”现象，不准打造“经典调研线路”、包装“专业调研点（户）”。青海省同样提出，不得设计所谓“精品调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，不得要求干部群众统一口径“背台词”。湖南省还提出，要多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，听实话、摸实情、办实事、解民困、纾民忧。

深挖根源，加强思想教育、清除观念“雾霾”

“组织会议多、文件报表多、迎接检查多、工作任务急”，基层过去广泛存在的“三多一急”现象，被人诟病。有人“自嘲”：“一年365天，我们不是在迎检，就是在迎检的路上；不是在填报表，就是在发送报表的途中。”

为什么会出现这种现象？究其根源，有的干部政绩观错位，只重显绩不重潜绩，只重“唱功”不重“做功”；有的干部“官本位”思想根深蒂固，不管是接待上级，还是下基层，都不忘“装门面”“撑场面”；有的干部脱离基层实际，甚至上午布置下午就要验收，前天布置明天就要成果……“思想是行动的先导，戒除形式主义，须先从思想源头抓起，不断强化党性教育、铸牢宗旨意识，引导党员干部树立正确的权力观、政绩观，及时清除思想观念上的‘雾霾’，方能永葆共产党人政治本色。”北京市通州区委组织部干部孔仕强这样认为。

伴随“基层减负年”深入推进，各地纷纷加强思想教育，引导党员干部牢记党的宗旨，树立正确政绩观，将理论学习成效体现到增强党性修养、改进工作作风、推动党的事业发展上来——

天津市持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和培训普及，深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动。青海省出台《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》，建立专项工作机制，着力推动党中央、国务院重大决策部署在青海落地落实。辽宁省锦州市、河北省衡水市等多地开展正确发展观政绩观专题教育，安徽省芜湖市开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动，整改基层反映强烈的负担过重问题188个，建立长效制度93项……

黑龙江省肇东市是该省确立的基层减负工作监测点，该市重点在文件精简上发力。今年前9个月，全市共下发文件167个，与去年同期291个相比，减少了42%。当地干部回忆，“去年，相当于每个工作日都要发一个文件。今年文件精简后，基层干部能够按时下班的日子也多了。”

变化背后有“门道”。据该市市委办文电工作负责人李彬介绍，“全市共有38家单位涉及发文问题，要控制发文数量，首先需要主要领导严格把关。除上级明确规定外，不再层层搞配套；严格控制文件升级，能以部门解决、印发范围较小、发文必要性不强的、除市级领导任组长或副组长的议事协调机构调整等，均不再印发市委、市政府文件；凡国家法律法规和党内法规已做出明确规定的，不再发文；通过官方媒体公开发布的，不再发文。”

狠抓落实，严防表态多调门高、行动少落实差

今年，家住四川成都天涯石北街的八旬老人马波终于免去了一件“麻烦事”，结束了每季度跑一趟街道办证明自己“还活着”的尴尬。马大爷每月可领到一笔政府福利“长寿金”，为避免有人钻政策空子，当地规定受益人必须定期“露露脸”。

“万一老人出门摔倒怎么办？”在整治形式主义为基层减负的过程中，该市锦江区书院街街道办事处意识到，“把握原则，创新形式”才能更好履职尽责，既要严格审核，对财政资金负责，也要减轻群众负担、方便办事。

经过一番积极沟通，老龄委允许家属代办。“有几种方式，一种是用微信现场视频验证；一种是老人拿着近3天的报纸照相，照片显示报纸日期；另外，还可预约上门服务。”该街道办干部周涛介绍，“今年享受‘长寿金’的1966名老人绝大部分选择代办。”

“破除形式主义、官僚主义顽症，关键看你敢不敢担当、愿不愿意承担责任。”书院街街道纪工委书记胡海认为，整治形式主义为基层减负应融入工作点滴，从小问题整改起。

习近平总书记指出，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。《通知》也强调，“坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题”。为基层减负，说一千道一万，抓好落实才是关键。事实上，落实好“基层减负年”各项要求，不能仅止步于减少多少会议、多少文件上，其初衷和落脚点都是为了激发基层干部的积极性、主动性、创造性，让他们腾出手脚，轻装上阵干工作，脚踏实地干实事。

“一些领导干部不担当、不作为，面对分管范围内的请示事项，只画圈签字、不表明态度。一旦出了问题，就以没有表态为由逃避责任，这是典型的官僚主义。”湖南省委常委、省纪委书记、省监委主任傅奎表示，为此，全省要求“领导干部对分管范围内的请示事项必须签署明确、具体的意见”，着力解决乱拍板、不担当、弄虚作假等问题。

此外，针对个别领导干部只管任上的事情，对历史遗留问题不理不睬，湖南省开展了治理“新官不理旧账”行动，要求各级各部门全面梳理历史遗留问题，实行销号管理。

解决形式主义突出问题为基层减负，既是攻坚战，也是持久战。正如广西环江毛南族自治县委副书记、县长黄炳峰所说，应从以下几方面发力，“一是要加强党性修养，切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。二是要聚焦问题抓工作，哪里工作任务重困难多，哪里差距大短板多，哪里情况复杂矛盾多，就往哪里下沉、破解难题。三是注重求真务实，不提不切实际的口号，从点滴入手、从具体事做起，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。”（记者 管筱璞）