激发市场主体活力 稳企纾困开新局

今年以来，福建省税务部门积极探索纳税信用动态管理，引导市场主体通过纳税信用修复机制，在规定期限内及时纠正自身轻微涉税违规行为，主动修复失信记录，使相关企业在涉税事项办理方面得到便利，切实保护市场主体，激发市场主体活力。图为7月21日，在国家税务总局福州市台江区税务局办税服务厅，工作人员受理企业提交的纳税信用修复申请。新华社记者 宋为伟 摄

7月21日，习近平总书记在京主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。他强调，改革开放以来，我国逐步建立和不断完善社会主义市场经济体制，市场体系不断发展，各类市场主体蓬勃成长。新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，我国很多市场主体面临前所未有的压力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。

市场主体包括哪些方面，为什么要重视保护市场主体？面对疫情冲击及我国经济转型升级的大环境，市场主体又面临哪些困难与挑战？各级政府开出哪些良方推动解决问题化危为机，广大市场主体如何探索出一条挑战与机遇并存的发展之路？

保市场主体就是保社会生产力

市场主体是指在经济活动中从事交易的组织和个人，在我国一般包括国有企业、民营企业、外资企业、港澳台资企业、个体工商户。截至2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。这些市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。中国宏观经济研究院投资所研究员刘立峰表示，市场主体的成长壮大，能创造更多就业岗位、推动更多技术进步，不断释放增长动能。

在各类市场主体中，大型国有企业作为我国支柱产业的重要支撑，是国家经济命脉，关系国民经济安全。2019年，全国国有企业总营收超过62万亿元，同比增长6.9%，成为国民经济持续健康发展的中流砥柱。

采访中多个国有企业负责人表示，要发挥龙头带动作用，为经济社会发展作出应有贡献。“航空公司是畅通国内国际双循环、提升产业链供应链现代化水平的重要一环，厦航将主动转型升级、全力将疫情造成的损失补回来。”厦门航空董事长、党委书记赵东说。

据了解，当前我国民营经济贡献了中国经济50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，企业数量占全国市场主体总数的90%以上。民营经济与市场经济紧密结合，具有产权明晰，决策自主，机制灵活，市场运作效率高、成本低等优势，民营企业自身也有着强烈的发展愿望。因此，保证民营经济“活下去、活得好”，是保市场主体的坚实基础和应有之义。民营企业、个体工商户是民营经济的主要成分。据商务部统计显示，截至2019年底，全国个体工商户从业人员达1.49亿人，是维系社会运转的“毛细血管”。

由外国投资者独自投资经营的外资企业在我国经济社会发展中发挥了独特而重要的作用。据统计，截至2019年底，我国累计设立外资企业数突破100万家，其中开展进出口业务的外资企业有8.4万家，占外贸企业总数的16.8%，进出口额达12.6万亿元，占全国比重的39.9%，成为稳外贸的生力军。此外，通过引进新产业、新业态、新商业模式等“三新”相关外资，有力助推了中国经济发展新旧动能的转换。外资企业普遍认为，扎根中国发展是正确的选择。

港澳台资企业是改革开放事业的重要参与者、贡献者，也是受益者。港澳台资企业对国内经济发展起到很大的推动作用，特别是带来先进的技术管理和服务业创新。

目前，海外疫情持续蔓延，我国产业链、供应链诸多环节供应存在一定风险。身处制造业的广大市场主体，就成为了有效保持我国产业链、供应链稳定的重要基础，为国民经济平稳健康发展提供有力支撑。

在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，中国各类市场主体现在都处于一个重要的历史转折点，如何适应疫情与逆全球化冲击之下复杂的国际国内形势，是所有企业都面临的共性问题。保市场主体，其实就是改善市场主体发展的各种环境，包括营商环境、创新环境等。“在当前形势下，这是一篇大文章。”

企业疫后恢复发展面临多重考验

今年是李如雪（化名）进驻杭州四季青服装批发市场的第10年。“春节前我们备足了货，为节后的出货旺季做准备，没想到疫情来袭，为了防控需要，人流、物流多的批发市场推迟开市，让我们这样有些积累的老档主也感受到了很大压力。”她告诉记者。

受新冠肺炎疫情冲击，许多企业的正常运营受到了很大影响。随着疫情防控形势好转、复工复产全面推进以及系列扶持政策红利释放，企业生产经营状况逐渐好转。但也要看到，广大中小微企业和个体工商户抗风险能力总体较差，疫后恢复发展仍面临严峻复杂局面。

资金紧张是当前企业反映最突出的问题。中国中小企业协会近日一项调查显示，有60%以上的企业反映流动资金紧张，只有10%的企业表示自有资金能支撑半年以上。在融资方面，融资难、融资贵是中小微企业和个体工商户面临的老问题，由于缺乏信用背书和房产等有效抵押物，在现行银行贷款制度下，很难获得支持。

今年以来，国家聚焦保市场主体出台了增加再贷款再贴现额度、延期还本付息、小微企业信贷支持计划等多项金融纾困政策，但要将政策落实落地落细，进而转化为市场主体真实的获得感还需要一个过程。

总体需求的不足也是企业面临的一大挑战。“一方面，由于产业链供应链受阻，企业的生产性需求不足现象比较突出，居民流动性降低使得消费性需求下降；另一方面，对外贸易环境的恶化，又对国外需求构成了很大的压力。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安表示，需求不足成为企业无法复工复产，或者即便复工复产也面临着开工不足的主要原因之一。

近年来，我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节。例如，投资建设便利度、涉企服务质量和效率等有待进一步提升，市场准入和就业创业等门槛仍需降低，外贸外资企业经营环境也有待优化。“宏观上主要涉及到治理问题，中观上主要涉及到监管管理问题，微观上主要涉及到服务和成本问题。”中国民营经济研究会副会长管清友认为，我们改善营商环境的潜力确实很大，也必须要改善。

这次疫情，暴露出了部分企业创新能力较低、人才匮乏、抗风险能力不足等诸多问题。对于市场主体来说，自身如何调整生产经营战略和产业结构，增强创新能力和风险应对能力，扎实练好“内功”，也是一场大考。

“一无核心技术、二无过硬产品，确实是很多中小企业面临的问题。”在复旦大学管理学院教授卢向华看来，当下疫情期间，受限于全球供应链短缺，一定程度上会使得技术创新变得更难。但困难是暂时的，我国企业仍然要主动出击，迎难而上。

确保各项纾困措施直接惠及市场主体

“针对中小微企业融资难、融资贵的问题，采取了哪些举措？”不久前，天津市纪委监委驻天津市工信局纪检监察组组长带队到市中小企业信用融资担保中心走访调研。针对中小微企业面临的上下游账期延长、自身资金链紧张等困难，要求市担保中心以实际举措打通中小微企业融资“难点”“堵点”。

从数量占比来看，小微企业和个体工商户是市场主体的绝对主力。落实好纾困惠企政策，要继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融。

“今年上半年，全行小微企业贷款增幅达到35.7％，大幅超过全年增速40％的序时进度。”中国工商银行行长谷澍表示，将继续加大融资支持力度，重点加大信用类贷款投放，提升中长期贷款占比，加大“首贷户”支持力度，落实好延本延息政策要求，对小微企业贷款应延尽延，支持小微企业渡过难关。

作为经济大省，江苏省减免中小企业委托检验检测费、部分特种设备检验费、医疗器械和药品注册费等费用。连云港通过开展中小企业“对标提升”行动，为中小企业发展“问诊把脉”。连云港市市场监管局办公室主任周文吉介绍，将探索自贸试验区质量基础协同服务先行先试，在标准创新、检验检测、认证认可等方面出台22条举措，为企业“强起来”提供支撑。

目前，我国个体工商户带动就业人口超过2亿人，是数量最多的市场主体，是群众生活最直接的服务者，而个体工商户当前面临的实际困难也最多。高度重视支持个体工商户发展，就要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东建议，个体工商户忙于生计很难关注或申请普惠政策，所以政策出台后要下沉到基层，然后运用技术手段增加政策透明度和可获得性，这样才能让政策利好高效顺畅地传导至占已有市场主体的比重过半的个体工商户中。

在激发市场主体活力方面，国有企业特别是中央企业要发挥龙头带动作用，带动上下游各类企业共渡难关。要加强国际合作，保护好产业链供应链。在中国企业联合会研究部研究员刘兴国看来，对于在体量规模、技术积累等方面具有天然优势的央企来说，其本身在产业链、供应链上的资本布局相对更为完善，因此也更有能力与实力为保护好我国产业链、供应链安全做出突出贡献。

“下一步，央企应进一步对产业链、供应链进行深度梳理，查找当前产业链、供应链发展中存在的突出问题，并按照国家战略布局等要求，科学地进行资本布局结构调整，从而加强对产业链、供应链安全的保障能力。”刘兴国说，一方面是在国内开展产业链、供应链补短板投资，消除国内产业链、供应链布局断点，另一方面则在国际市场进行投资或并购，加强对国际产业链、供应链的掌控能力，遏制国际供应链断链风险发生的可能。

营商环境是否稳定、透明、可预期，是影响投资者投资决策的最重要因素之一。国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出了包括持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等六个方面政策措施，聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

能否提高经营证照审批效率，让“企业跑”变为“数据跑”，是衡量营商环境的重要“标尺”。上海市嘉定区不久前升级上线“产业项目全流程信息服务系统”，使25个主要审批环节环环相扣，进一步提升产业项目审批效率。从拿地到获施工许可，原本需要15个工作日完成的审批流程，现在只用不到48小时。

构建亲清政商关系，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更多提供优质公共服务。浙江省杭州市滨江区纪委监委打造“廉通企业”监督管理系统，将企业的诉求反映从大量普通信访举报中剥离出来，针对民营、小微企业在生产经营中发现的政府职能部门形式主义、官僚主义，利用职权吃拿卡要等6大类问题进行“直通车”式受理。针对可能影响政商关系的新业务、新内容，安徽省明确领导干部在开展网络公益直播活动时，不得参加任何非公益性质的活动，不得收取任何形式的报酬，不得出现任何损害亲清政商关系的行为，确保把好事办好、实事办实。

在危机中育新机，于变局中开新局。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，面对我国经济转型发展需要，广大市场主体攻坚克难、奋力突围，中国经济必将育新机、开新局，展现更大的韧性与活力。（杨文佳 焦翊丹）