“不虑于微，始贻于大；不防于小，终亏大德。”及时发现并尽快处理好问题，是做好监督工作的应有之义。习近平总书记强调指出，党内监督要坚持惩前毖后、治病救人，立足于小、立足于早……及时发现问题、纠正偏差。贯彻“抓早抓小、防微杜渐”理念，纪检监察机关只有及时发现问题、推动解决问题，才能防止小问题演变成大问题，个别性问题蔓延成普遍性问题，容易解决的问题演变成老大难问题。
想在先：提前预判问题
如何落实“把监督挺在前面”？首先必须把问题想在前面。党的十八大特别是十九大以来，各级纪检监察机关更加注重履行好监督基本职责、第一职责，坚持抓早抓小、防微杜渐。但实践中仍有少数纪检监察干部只重视积重成风的问题，不重视刚刚露出的“苗头”；只顾着解决眼前问题，不善于分析问题的变化；只重视问题的处置，不去想如何消除背后的风险，导致“按下葫芦浮起瓢”。凡此种种，都让监督从事前发现变成了事后补救，未能充分发挥作用。
防止类似现象反复发生，就要增强“时时放心不下”的责任感。习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。在监督工作中，要把各种困难和潜在风险想得充分一些，把监督检查方案做得周全一些，把查前调研做得细致一些，把现场检查做得扎实一些，如此才能于“青萍之末”、“微澜之间”提前预判问题发生。近年来，很多纪检监察机关通过检视自身、群众评议、案例分析等形式，探索开展廉政风险排查防控，为及时发现问题提供了有效指引，也证明了提前预判问题的必要性。
把问题想在前面，不能只想不做，要有针对性地开展监督，查清问题，堵塞漏洞，努力做到“防患于未然”。特别是对疫情、灾情、舆情等方面可能存在的隐患，必须提前制定预案，完善应急机制，做到未雨绸缪，宁可备而无用，不可用而未备。
盯问题要瞄准关键少数，想问题也要聚焦重要环节。在对面上情况进行整体分析的基础上，更要加强对关键少数、关键环节和重要领域、重要节点的研判，做到有的放矢、靶向监督。今年年初，河南省洛阳市纪委监委出台《监督预防“治未病”工作操作办法》，就突出加强对关键少数、年轻干部和廉政风险等级高的地方、单位、岗位的监督预防，根据不同风险等级采取相应管控措施，以此管住关键事、管在关键时、管到关键处。
【实践样本】受全球新冠肺炎疫情第四波流行高峰影响，我国多地疫情出现反复，发生频次明显增加，感染人数快速增长，已经超过当年武汉。疫情变化对防控工作提出考验，也对防控监督提出挑战。面对奥密克戎变异株突然袭来，天津市纪委监委抓住一个“先”字，深入了解疫情防控工作的重点和薄弱点，预先研判监督检查的着力点，及时发现疫情防控可能出现的漏洞，并向市卫生健康委提出有针对性的意见建议。
“只有把问题想在前面，才能保证疫情防控措施‘跑’在问题前面。疫情防控监督不能打无准备之战，必须增强监督工作的科学性、及时性、精准性，为打赢疫情防控这场大仗硬仗提供坚强保障。”天津市纪委监委有关负责同志介绍，受疫情防控形势复杂多变、政策调整更新快等因素影响，部分区纪委监委和派驻纪检监察组一度存在监督重点不突出、监督精准性不足等问题。对此，市纪委监委深入市卫生健康委等单位，与疫情防控专家面对面交流防控工作的关键环节和易发问题，全面了解本市疫情防控的主要做法以及监督需要关注的重点难点。在调研基础上，及时梳理出农村、入境冷链食品、快递及进口货物、隔离点、涉外垃圾、医院等方面6大类薄弱点和7项具体问题。
“借助提前梳理出的薄弱点，我们聚焦问题有的放矢地开展了靶向监督。”天津市纪委监委第五监督检查室负责同志介绍，如针对冷链市场开市早、收市早的特点，该室联合区纪委监委、街道纪委开启了“夜查”模式，实地发现“进口冷链食品在追溯平台显示已上架销售，但商户的经营状态显示尚未经营，存在信息录入不及时”等问题，及时督促市市场监管局加强对冷链市场的管理。
与此同时，天津市纪委监委还借助便民服务热线大数据，对群众关于疫情防控的电话反映进行了全面起底，安排专人一天一汇总，一天一分析，将“核酸检测等候时间长”“管控政策咨询反馈较慢”等群众关注度高、反映集中的问题进行梳理，督促有关部门及时采取针对性措施。此外，他们还发挥本地特约监察员熟悉区情等优势，对可能存在问题隐患的村居、进口冷链库、大型商超等防控薄弱环节作了提前了解，为提高问题发现率打好了基础。（陈会强 田腾飞）
跟得紧：尽量离问题近些
及时就要紧跟，跟紧才能及时。要想及时发现问题，就要在距离上更近一层、关口上更前一道、行动上更快一步，最重要的就是做到党中央决策部署到哪里，监督检查就及时跟进到哪里。对每一项重大决策部署开展监督，都要提前吃透党中央精神，在启动之初就深入一线了解情况，既紧跟党中央决策部署，紧盯关键少数和关键环节，也善于从具体业务入手分析问题。如广西壮族自治区北流市被列为全国33个土地制度改革试点地区后，当地纪委监委立即把土地制度改革监督作为政治监督的重点，2021年以来及时发现并查处打击“两违”主体责任、属地责任、监管责任落实不力问题12件12人，立案查处党员、公职人员涉嫌乱占耕地建房问题40多人，以有效监督保障了改革效能充分释放。
做到关口前移，也是及时发现问题的重要方式。十九届中央纪委四次全会工作报告强调，要监督前移、做实监督、增强实效。通过关口前移勤提醒，在预防先行中“治未病”，这样的监督工作如今渐成常态。如河南省禹州市纪委监委把预警监督作为同级监督的有效方式，不仅对重点工作、重要问题实施全程监督，而且对市委常委会的“三重一大”议题，推动由分管市委常委与议题承办部门开展廉政风险排查评估，做到重要议题研究与廉政风险防控同时进行。在增强监督时效和深入一线检查方面，各级纪检监察机关普遍增强了“第一时间”和“零距离”意识，通过谈心谈话、调研督导、监督检查，以及列席民主生活会、延伸监督触角等方式，抓实近距离常态化监督，主动走进现场了解活情况，贴近前沿掌握新动态。
“跟得紧”不仅需要在思想认识上保持敏锐性，更需要在落实举措上体现行动力，在及时发现的基础上做到及时处置、推动及时整改，构成“动作快”的完整链条，推动隐患及时排除、问题尽早消弭。比如在新冠肺炎疫情防控监督中，各级纪检监察机关闻令而行、令出行随，而在应对突发舆情事件方面，大多地方也都做到了闻风而动、迅速跟进，通过紧盯舆情热点，尽快摸清问题，及时督促有关部门回应群众关切，引导舆论以正视听。
【实践样本】“J市税务干部魏某春节期间驾驶牌照为黑G0***9的车辆肇事”。2021年2月，黑龙江省税务局监控到这样一条微博消息，并称肇事车辆归原J市地税局稽查分局所有。接到舆情反映后，黑龙江省税务局党委纪检组立即责成J市税务局党委纪检组对问题提级管辖。
通过查询J市税务局人事部门、机关服务中心及肇事车辆原所在的J市税务局稽查局、J市某区税务局数字人事系统、干部人员名册、临聘人员劳务派遣合同及临时人员工作表等方式了解到，肇事车辆驾驶员魏某并不是税务系统干部职工，也从未在税务系统工作过，但肇事车辆行驶证上显示的所有人却是原J市某区地税局的。原来，该车辆因公车改革已于2018年5月进行拍卖，由J市某二手车销售有限公司竞买成功，但该公司未通过拍卖机构与税务机关联系办理过户手续，随后就将该车辆出售给了魏某。
黑龙江省税务局党委纪检组分析认为，区局相关人员对车辆过户事宜没有引起足够重视，三年时间内未及时办理车辆过户手续，是引发此次舆情的重要因素，随即责成J市税务局依规依纪依法对相关责任人进行了责任追究。
至此，公车肇事的误会得以澄清，网络舆情隐患也迅速排除，但类似问题是否在别的地方存在？驻国家税务总局纪检监察组指导黑龙江省局党委纪检组结合个案推动开展面上检查。省局党委纪检组发出纪律检查建议书，建议针对机构合并以来部分单位存在的公车管理不规范、已拍卖或出售车辆未办理过户手续等问题在全省范围开展专项检查，共发现未按规定办理过户车辆58台，督促相关单位及时整改，并对有关责任人员进行提醒谈话。
随后，驻国家税务总局纪检监察组将该案例向总局分管领导及财务管理司进行通报并提出建议，督促启动全国税务系统已处置未过户车辆核实清理工作。截至2021年底，税务系统共摸排统计出19个省124个单位共549辆已处置未过户车辆，目前已全部完成公务用车清理规范工作。（张弘政 ）
发现早：把问题尽快挖出来
“小者大之渐，微者著之萌。”提升发现问题的及时性，从发现的主体——纪检监察机关来说，需要想在先、跟得紧、贴得近，而从发现的客体——问题来说，就是要趁其“早”、趁其“小”就识别出来，不任其坐大成势，也不给其侥幸逃脱、隐藏躲闪的机会，防止“破窗效应”。
《中国共产党党内监督条例》规定：“发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话。”基层党组织担负着对党员加强日常教育监督管理的责任，通过从点滴抓起，从具体问题管起，可以及时了解党员干部的思想、工作、生活状况。发现苗头性问题，关键是要压实主体责任，以小见大、见微知著，让党组织抓早抓小成为常态。实践中，可以透过党员干部的言行举止来观察端倪，比如看党员干部在群众中的口碑如何、“八小时外”的生活圈和朋友圈是怎样的、家属子女是否有“搞特权”现象等。需要注意的是，苗头性问题也可以放眼整个干部群体来看，比如立足当地的经济社会发展特征，结合监督检查、信访举报、案件查办等情况，分析研判一部分党员干部身上存在的问题是否可能在更大范围内存在。在这方面，浙江针对一些地方出现的党员干部收送“ 烟票”这一苗头现象，及时果断采取措施，把问题消灭在萌芽之时、成风之前，给我们以启发。
如果说苗头性问题往往会露出蛛丝马迹，一些隐藏很深的问题则增大了发现的难度。特别是在高压震慑下，有的作风顽疾改头换面、转入地下，“雅贿”“影子公司”等隐性腐败、新型腐败亦层出不穷。只有挖掘隐蔽性问题，警惕变异性问题，才能压缩“四风”和腐败问题的潜伏期。为此，纪检监察机关不仅要用好查、看、测、听、访等传统手段，也要注重利用大数据分析等信息化手段，提高及时发现新问题新动向的能力，用“火眼金睛”戳破腐败和作风问题的伪装，任其“七十二变”也要揪出来。如江苏省常熟市依托纪检监察监督工作平台，筛选机关事业单位和社会组织购买记录，对购买大闸蟹等税务发票涉及的开票金额、连号发票、受票单位进行比对，同时线下会同相关职能部门进行检查，发现个别政府部门收受社会组织所赠“纸螃蟹”等“四风”隐形变异问题。
从近年来查处案件的情况看，由风及腐、由风变腐、风腐一体问题明显，同时一些领域窝案、串案频发，呈现群体性案发趋势。这就要求纪检监察机关顺藤摸瓜，关注连带性问题，“拔出萝卜带出泥”，及时把相关问题一网打尽。如坚持案中挖案、以案带案，既对审查调查对象的问题深挖细查，也注意发现涉及他人的线索；坚持风腐同查，既严肃查处不正之风背后的腐败，也深挖细查腐败案件中的作风问题；坚持“以案看风”，既剜除污染政治生态的“毒瘤”，也肃清流毒影响、推动社会风气向好向善。只有及时斩草除根，才能防止“春风吹又生”。
【实践样本】“老板，这张‘烟票’是在你们店里折现的吧？”2019年的一天，浙江省东阳市纪委监委在开展正风肃纪检查时，恰巧碰到有人拿着一张票据向某卷烟零售户询问折现事宜。说者无心，听者有意，检查组同志试探性地与卷烟零售户攀谈起来。“送香烟太扎眼容易被发现，‘烟票’方便小巧，不仅能领取香烟，还能兑换现金，有些人就拿来送礼啦。”卷烟零售户小声说道。
随后，检查组发现市区其他一些烟草经营店也存在印制、销售“烟票”的行为。“私企老板给党员干部送‘烟票’，很可能是一个隐形变异的‘四风’问题。”检查组立即向东阳市纪委监委负责人进行了专题汇报。在该市纪委监委召开的“烟票”问题专题研判会上，通过巡视巡察、监督检查、审查调查、信访举报等渠道收集到的信息逐渐汇拢过来，更印证了之前的判断——“今年有2名干部主动上交了‘烟票’”“不少违纪违法人员存在现金不能拿、抽几条烟没事的心态，对收送‘烟票’的敏感性不强”“卷烟零售户充当了利益交换的中转站角色”……
无独有偶，义乌市纪委监委在日常监督检查和办理部分领导干部违纪违法案件时，也发现当地存在利用“烟票”进行利益输送的问题。
“‘烟票’问题折射的是作风，隐藏的是腐败。” 为严防“烟票”改头换面、隐形变异，金华市纪委监委在全面总结、统筹东阳、义乌先行试点经验基础上，在全市开展“烟票”背后“四风”问题专项整治，并形成了集动态会商、检查、监管为一体的长效治理机制。
小小“烟票”很快引起省级层面的重视。“浙江民营经济发达，如果任由‘烟票’泛滥，不仅污染社会风气，更侵蚀政治生态。”浙江省纪委监委随即在全省范围内深化专项治理，既查违规收送“烟票”的公职人员，也查违规销售“烟票”的商户，又查烟草系统相关人员靠烟吃烟的行业腐败和不正之风问题。截至2020年底，全省各级纪检监察机关控源头、堵变现、强监管，共查处违纪违法问题230个，处理301人，党纪政务处分157人，使“烟票”问题在成风之前得到及时纠治。（章郁芳 方裕健）
联动快：找问题得凝心聚力
习近平总书记指出，纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动党内监督和其他各类监督贯通协同。只有加强信息沟通、形成监督合力、避免“九龙治水”，才能让问题无所遁形。
党的十八大特别是十九大以来，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”监督格局已经形成，“四项监督”统筹衔接实践探索不断深化，但实践中一些地方和单位仍存在对监督定位把握不准、监督力量统筹不够、监督工作衔接不畅等问题，制约了监督发现问题的及时性。推动“四项监督”统筹衔接，必须树立系统观念，消除贯通壁垒，实现监督职责的再强化、监督力量的再融合、监督效果的再提升。如上海等地建立监督事项会商研判机制，由纪委监委专责部门牵头，纪委监委相关部门、巡视巡察机构和派驻机构定期会商，统筹研究重点监督事项和人员部署情况。
发现问题不能靠纪检监察机关单打独斗，还要善于借好外力，用专业人员的“眼”和“脑”，弥补纪检监察干部因不熟悉业务看不清腐败套路、拿不准防控措施的短板。实践中，不少地方重视加强与司法、财会、审计、统计等监督的贯通衔接，通过形成常态长效监督合力提高发现问题速度和质效。吉林省纪委监委在全省供销合作社系统腐败问题专项整治工作中，以国家下拨的专项资金为抓手，在省委领导下协调省审计厅部署省市县三级审计部门开展专项审计，发现问题线索257个并按程序移交纪检监察机关，省内各市州纪委监委短时间内查处了一批违纪违法案件。
从2022年1月28日至2月11日，云南省纪委监委连续15天，对50起违规使用公务交通工具和党员、公职人员涉嫌酒驾、赌博问题进行了集中通报曝光。而从被查获到被公开通报，间隔时间平均两三天，最短的只有1天。如此高效的背后，既有党内监督与司法监督的贯通融合，也离不开纪检监察机关内设部门与派驻机构、省州（市）两级纪委监委互联互动、力量统筹、上下协同。和云南一样，近年来不少地方通过上下一体统筹、贯通各类监督等，实现了在较短时间内发现问题、回应群众诉求。整合优势，既增进纪检监察系统上下级之间的工作交流，又促进纪检监察与其他监督左右之间的协作配合，极大压缩了违纪违法行为从发生到被查处之间的“时间差”，有力提升了监督效率。
【实践样本】“公司接待数量过多频次过高、接待事项不清、多项数字存在明显异常……”今年春节前夕，四川省纪委监委第3督查组第4督查小组在深入某省属企业分公司开展正风肃纪督查时，通过对财务数据进行分析比对发现，该公司近4年来平均每月接待108次、每天近4次，平均每月花费16万余元，接待费用高达700余万元，与其公司员工13人的规模明显不符。
问题能如此快速浮出水面，得益于监督力量的整合。该省纪委监委党风政风监督室四级调研员鲜统介绍，“此次督查与以往不同的是，我们统筹了省市党委办公厅、纪检监察、财政、审计等方面专业人员力量，邀请数名来自新闻媒体、律师事务所等机构的特约监察员参与，以省市联动、以上带下的方式进行，这就把省级层面的权威性、指导性，与市级层面熟悉情况、贴近基层的优势结合起来，有效提升及时发现问题的能力。”
结合监督检查、巡视巡察、信访举报等发现的问题线索，督查组采取“四不两直”的方式，分头出击、联动督查，通过明察暗访、查阅资料、个别访谈等，深入了解基层作风建设实情，问题发现数量较以往督查平均多37%，一批苗头性、倾向性、隐蔽性问题相继被揪出。省纪委监委对发现的问题进行梳理分析、综合研判、分类处置，对一般性问题，由督查组书面反馈给被督查地区和单位，要求限期整改到位；对涉嫌违纪的问题，以“督查发现问题线索”的形式，按程序移交有关纪检监察机构处理，省纪委监委党风政风监督室和相关纪检监察室跟踪督办、指导查处，坚决防止旧弊未除、新弊又生。（侯荣 钟敏）
（记者 原晓红 沈叶）
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