天津：强化巡视工作整改实效形成震慑“场效应”

（原标题：巡视真章磨利剑 整改做足“后半篇”──我市强化巡视工作整改实效形成震慑“场效应”）

河西区委采取延伸巡察一批、专项巡察一批等方式，推进巡察向基层科所站队和社区党组织延伸，做到巡察监督全覆盖、无禁区。图为7月19日，在十一届河西区委第四轮巡察中，区委第一巡察组来到河西区环境管理机扫队党支部，对基层党建工作进行深入巡察。

发现问题的目的是解决问题，巡视发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。“对市委巡视整改意见置若罔闻、我行我素、敷衍应付，甚至提供虚假整改情况，将管党治党政治责任置之脑后”，近日市委严肃问责的8名市管干部中，天津利和进出口集团有限公司时任党委书记、董事长白文彬，原党委副书记、总经理马建和天津出版传媒集团有限公司原党委书记、总经理兼天津出版总社社长肖占鹏等人就是巡视发现“落实巡视整改不力”的突出典型。

我市从落实新时代党的建设总要求的高度来认识和做实巡视“后半篇文章”，通过原汁原味反馈、点名道姓通报、“阳光曝晒”整改情况等有力举措，用大力度、硬手段形成了震慑的“场效应”，切实构筑起齐抓共管的责任“共同体”。

严肃问责以儆效尤

“让有问题的人不能心安理得”

巡视发现，一个地方出现矛盾和问题，根源就在于党的领导出了问题，政治上出了问题。巡视整改不到位的，就是政治上不担当，必须让失责必问成为常态，以严肃问责倒逼责任全面落实。

2016年5月，十届市委巡视向利和进出口集团党委、出版传媒集团党委反馈专项巡视情况，指出存在党的领导弱化、组织纪律意识淡薄等问题，并提出整改意见。

然而，利和进出口集团党委对反馈意见不重视，敷衍了事、消极应付，甚至边改边犯。直至2017年12月十一届市委巡视进驻，绝大多数问题仍未得到整改。出版传媒集团党委组织整改被动应付、浮于表面，未按规定在一定范围内通报反馈意见，未将整改落实方案下发所属单位，也未按要求组织整改考核验收，直至2018年4月十一届市委巡视进驻，上次巡视反馈的问题仍未整改到位，并在整改报告中提供虚假情况，欺骗组织，性质恶劣。白文彬作为利和进出口集团时任党委书记、董事长，马建作为党委副书记、总经理，肖占鹏作为天津出版传媒集团有限公司党委书记、总经理，兼天津出版总社社长，对落实巡视整改不力负有主要领导责任，均被严肃问责。

党委书记作为落实巡视整改工作的第一人，党性不强、官德不正、担当不够、作风不实，不能动真碰硬，刀刃向内，巡视整改“不了了之”，最终导致的结果是集团问题频发，贻误改革发展。

市委加大巡视反馈公开力度，点名道姓指出巡视发现的问题，就是“绝不惯纵有问题的人和事，让有问题的人不能心安理得，有脸红出汗无颜面的效果，让全体党员干部受警醒、明底线、知敬畏。”

量身打造政治“体检表”

强化落实“两个责任”高压态势

巡视整改是检验“四个意识”的试金石，是衡量“两个责任”的重要标尺，巡视监督能否取得成效，关键在于整改。

2017年，市委着力强化被巡视单位党组织全面从严治党的政治担当。制定《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，要求严厉查处巡视发现的问题线索，彻底整改巡视反馈的问题。

今年4月，市委对2017年度我市全面从严治党主体责任检查考核排名靠后的区和市级部门主要负责人进行集体约谈，向全市昭示抓全面从严治党的决心和力度，不让制度规定成为一纸空文。

今年6月，市委修订出台了《十一届天津市委巡视工作规划》。《规划》明确要求强化巡视整改和成果运用，做好巡视“后半篇文章”。具体包括推动立行立改、提高巡视报告质量、严肃巡视反馈、规范巡视移交、压实整改责任、督查督办、严肃问责7项举措──

深化巡视反馈意见向被巡视党组织主要负责人和领导班子反馈，向分管市领导、有关主管部门和社会通报的“两反馈三通报”机制，厘清政治“责任田”，锁上整改“连环扣”；

完善巡视整改情况由上级主管部门、纪检监察机关和巡视组建立“三方评价”机制，集体“会诊”“把关”整改质量，强化“靶向治疗”，做到精准发现、精准施策、精准解决；

将整改未见底的，移交纪检监察机关和组织部门督查督办，纳入常态化监督内容，健全整改情况向纪委全会述责述廉机制，打造有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条；

通过探索构建“发现问题—推动整改—专项整治—完善制度—督导检查—追责问责—公开曝光”的成果运用闭环体系，实现以巡视促改革、以巡视促发展、以巡视促治标。

运用巡视成果助推改革发展

有效防止“风停草回头”

发现问题是巡视工作的生命线，推动解决问题是巡视工作的落脚点。只有运用好巡视成果，才能防止“风停草回头”，切实维护巡视监督的严肃性、权威性。

针对天津国有经济比重较大的实际，按照推进经济高质量发展的要求，我市把巡视监督重点聚焦到国有企业。在十一届市委第一轮巡视部分国有企业的基础上，第二轮、第三轮巡视持续关注国企板块。通过三轮巡视，实现对全市52家国有企业巡视的全覆盖。

今年4月，市委巡视组向22家市管国有企业党委反馈了巡视意见。根据巡视结果，市委巡视机构深挖国企党组织体制机制壁垒、经营业绩虚实、金融和债务风险、党风廉政建设和反腐败工作情况等方面的问题，形成巡视综合情况汇报和关于体制机制问题、“侵蚀”国有资产问题、经营状况的3个专题报告，为市委、市政府全面了解国企现状、研究制定符合实际的改革方案提供决策参考。

市国资委党委针对巡视反馈问题，进一步加大执纪问责力度，不断强化制度建设和完善体制机制。今年以来，国资系统先后有135人因不作为不担当问题被追责问责，62人次因“四风”问题被组织处理。围绕选人用人方面存在的问题，给予党纪政务处分94人次。各市管国企运用“四种形态”追责问责干部达1143人次。巡视反馈的1149项问题已整改完成1052项，整改率91.56%，剩余97项需要长期坚持整改，整改工作取得了阶段性成效。（记者 徐丽 刘雅坤 孟若冰 摄影 吴迪）