瞒天过海，侵吞国家补贴竟如探囊取物

（原标题：【以案释法·如何行使监察权】瞒天过海，侵吞国家补贴竟如探囊取物）

《中华人民共和国监察法》第十一条第二款规定：“对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。”

或许连久经沙场的办案人员也没有料到，他们身边还有这样“无中生有”“狸猫换太子”的敛财手法。“太胆大妄为了”，谈到2018年6月被“双开”的这三名港航管理部门的干部，调查人员如此感叹。

为实现长江干线船型标准化，国家制定经济鼓励政策，对长江流域船舶进行更新改造和淘汰。近年来，湖北省宜城市港航管理所共申报了11条废旧船舶拆解资料，截至2017年底，国家陆续划拨了近200万元的废旧船舶拆解补助资金。眼见船主们美滋滋享受政策红利，个别从事船舶拆解资料审核、申报业务的人“起了贼心”。

宜城市港航管理所副所长任云华、海事科科长刘瑞玲、襄阳市港航管理局人事科副科长杨霄峰同为宜城老乡。2013 年底，三人一拍即合：“每人买一艘旧船回来参加拆解，搞点钱。买船的钱三人平摊，拆解之后赚的差价三人平分。”

事后，三人四处打听，一直没买到适合拆解的旧船。为抓住2014年申报旧船拆解指标的机会，三人决定先编造假的船舶登记档案进行申报。杨霄峰从其保管的襄阳市船舶纸质档案中找到3艘旧船原始资料，通过增加吨位、篡改使用年限等伎俩编造虚假资料，让船舶达到符合拆解的标准。与此同时，任云华和刘瑞玲也编造了2艘船舶登记资料报给了杨霄峰。此后，杨霄峰将5艘旧船拆解申请表混在其他正常报废的船舶资料中一起上报。

2014年7月，杨霄峰上报的5艘船均通过了拆解审核批准。捏着指标，短暂的喜悦之后三人开始发愁，此时他们一艘旧船都没有买到。

2014年9月，仍未买到旧船的三人开始着急。“只要拆解现场没人监督，何不瞒天过海？”经多方打探，杨霄峰得知负责监督拆解船舶的襄阳市港航管理局有关人员“十一”假期可能出门旅游，他当即通知任、刘二人趁此机会伪造拆解现场。当任云华邀请上级有关人员来宜城现场监督拆解时，得到的答复同他们设想的一模一样：负责现场监督的工作人员果真让他们自己搞好监督。没人监督，任云华、刘瑞玲连拆解现场都不用伪造了！他俩从合法正规拆解档案中选取多余的拆解照片，编造了“鄂宜城货88”号、“鄂宜城货2288”号2艘船的拆解现场资料，最后在他们自己打印的《废钢回收证明》盖上私刻的某回收经营部的假公章。这一次，他们骗得33.29万元国家补贴。

2015年初，一位刘姓船主来到宜城市港航管理所，找到刘瑞玲咨询拆解政策。经过询问，刘瑞玲发现他的船舶达不到国家拆解政策要求的最低年限。但面对送上门的“肥肉”，刘瑞玲和任云华自然不肯轻易放过。他们私下找到刘姓船主，以10万元的价格买下他的船，伪造成编造的“鄂宜城货98”号船。拆解时，任云华邀请襄阳市港航管理局监督人员到拆解现场进行监督。任云华、刘瑞玲指示工人拍摄了多幅悬挂有“鄂宜城货98”号船铭牌的拆解照片，据此编造出拆解审验报告和《船舶拆解改造完工报告书》，骗取国家补助资金15.84万元。

频频造假成功，刘、任、杨三人的胆儿更肥了。2015年12月，他们从谷城买到一艘旧货船。三人商定用此船“以一抵二”，顶替先前编造的“鄂宜城货198”号和“鄂宜城货1198”号船。他们先将此船伪造成“鄂宜城货198”号进行拆解，并邀请了上级部门人员前来监督。三四天后，该船已被拆解得面目全非，任、刘二人又将此船挂上“鄂宜城货1198”号铭牌，谎称又有一艘船舶正在拆解，邀请上级部门再来监督。得逞后，刘瑞玲将伪造的2艘船的拆解资料报给杨霄峰，杨霄峰分别制作了船舶拆解注销登记证明书。此后，他们据此骗取拆解补贴31.12万元。

……

意欲瞒天过海，不过欲盖弥彰！

2017年8月，襄阳市审计局在一次例行审计中发现了问题线索，移交给襄阳市纪委监委。经襄阳市纪委监委指定管辖，由宜城市纪委监委办理此案。

涉案船舶已被拆解，实物早已无迹可寻；涉案船主长年在长江、汉江漂泊，找人核实难度巨大……调查人员沿江查找，跨越鄂湘赣三省，奔波三个月行程3000多公里，终于从5名船主口中打开了突破口。掌握充分证据后，宜城市纪委监委对刘瑞玲、任云华、杨霄峰3人进行纪律审查和监察调查，并采取留置措施。留置期间采取了9项调查措施，讯问被调查对象100余次，询问相关证人70余人，调取证据130余份，查询银行交易明细500余次，终于揭开了“被拆解的秘密”——

经查，2013年至2016年期间，刘瑞玲、任云华、杨霄峰先后编造5艘船舶档案、伪造2次拆解现场，共计骗取国家船舶拆解补助资金80.25万元。刘瑞玲、任云华、杨霄峰利用职务上的便利，采用伪造船舶档案、虚构船舶等手段，骗取国家船舶拆解补助资金，数额巨大，涉嫌贪污犯罪。2018年6月，刘瑞玲、任云华、杨霄峰分别受到开除党籍和开除公职处分。

针对此案暴露出的相关部门监管失职、制度漏洞等问题，宜城市监委向该市交通运输局发出监察建议书，要求该局党组举一反三排查廉政风险，堵塞制度漏洞，紧盯重点环节、关键部位经常性开展监督检查，实行人员定期轮岗，对执法人员开展法纪教育，确保每一个人都干干净净、每一分补贴都用到实处。（中央纪委国家监委网站 韩亚栋）