静海区委2018年落实全面从严治党主体责任情况报告

今年以来，静海区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照市委十一届三次全会和市纪委十一届三次全会部署，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，在市委的领导下，坚决扛起全面从严治党政治责任，提高政治站位，统筹谋划部署，强化责任担当，狠抓工作落实，推动管党治党不断走向严紧硬，为全区绿色发展、高质量发展提供坚强政治保证。

一、强化政治意识，推动责任落实

牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持把落实全面从严治党主体责任作为区委的政治责任、全面责任、首要责任，放在与经济社会发展同等重要位置，同步谋划部署，同步组织实施，同步检查推动。

1.加强组织领导，搞好统筹谋划。一是准确领会中央、市委精神。区委常委会高度重视全面从严治党主体责任落实，及时传达学习中央、市委关于全面从严治党的部署要求，结合新形势新任务新情况，专题研究推动全面从严治党各项工作，确保中央精神和市委决策部署落到实处。召开了区委二届五次全会，学习宣传贯彻党的十九大精神，对落实市委十一届三次全会部署，特别是全面从严治党工作做了具体安排，提出明确要求。年初组织召开了静海区党的建设工作、履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设责任制领导小组会议，总结2017年从严治党各项工作，对今年党建工作的各项重点任务进行安排部署。全年召开全面从严治党领导小组会议三次，领导小组办公室全体会议五次，总结阶段工作，研究落实举措，有力地推动了全面从严治党工作的开展。二是区委强化落实主体责任。成立区委履行全面从严治党主体责任领导小组，区委书记任组长，承担第一责任人的责任，组建办公室，作为领导小组办事机构，统筹协调、组织推动和督促落实全区全面从严治党工作。坚持全面加强党的领导，每年听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组工作情况汇报。积极推进市区两级全面从严治党监管平台建设，第一时间开通运行，充分运用监管平台对全区各乡镇、各部门、各单位党委（党组）落实主体责任情况开展日常监督检查，及时发现问题，督促进行整改，做到主体责任“线上”“线下”两手抓、两促进。三是健全完善管党治党制度机制。聚焦推动全区全面从严治党，认真落实市委办公厅印发的《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》等三个文件，结合实际，研究制定了《中共天津市静海区委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》《静海区落实全面从严治党主体责任检查考核办法（试行）》，依据党内规范性文件要求，推动全面从严治党工作落实。同时，研究制定和重新修订了《中共天津市静海区委关于维护党中央集中统一领导的实施意见》《中国共产党天津市静海区委员会工作规则》《中国共产党天津市静海区委员会常务委员会议事决策规则》《静海区委加强同级监督工作的实施办法（试行）》等管党治党制度，强化制度约束，使全面从严治党各项工作规范化、制度化。

2.层层传导压力，推动责任下沉。坚持三级“同热”、上下“同温”，把主体责任层层压实、一贯到底。一是强化示范带动。区委主要负责同志带头履行全面从严治党第一责任人的责任，既“挂帅”又“出征”，始终做到亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自检查，以上率下，以上带下，区党政班子成员严格落实“一岗双责”，认真履行分管责任，对分管单位和部门全面从严治党工作开展情况进行督促检查，及时了解掌握分管单位党委(党组)履职尽责情况，带动促进全区各级党组织和党组织书记履职尽责。二是做好责任分解。从区党政班子和党政班子成员做起，区党政班子带头落实工作要求，制定责任清单和任务清单，区党政班子成员结合职责分工，制定各自的“两清单”，形成横向到边、纵向到底的目标责任体系。着力推动全区各单位党委（党组）严格执行主体责任“两清单一报告”制度，督促细化“两清单”，量化目标措施，责任落实到人，并按照“两清单”和时间节点，扎扎实实抓好工作落实，使主体责任链条一个也不落、一环也不松。要求全区各级党组织层层签订落实全面从严治党主体责任责任书，确保“区委-基层党委-党支部”三级责任到位。三是抓住“关键少数”。坚持书记抓、抓书记，从区委书记到党委(党组)书记，再到支部书记，层层递进，层层负责，层层加力。高标准、高质量组织召开了2017年度基层党组织书记抓党建述职评议会，发现问题绝不护短，当场点评不留情面，让各级党组织书记从思想上养成尽全责、尽首责、尽主责的政治自觉和工作自觉，切实担负好第一责任人责任。

3.严格检查考核，促进责任落实。一是抓好“清单明责+平台亮责”相结合。在督促基层党组织制定差异化“两清单”基础上，充分发挥主体责任监管平台作用，通过监管平台，将履责情况进行全程纪实。二是抓实“日常督查+专项督查”相结合。工作中，注重运用监管平台进行日常监督检查，并定期组织开展专项督查，现场反馈，全面整改。三是抓严“年底考核+结果运用”相结合。严格执行主体责任考核制度。组成15个检查组，区领导带队对18个乡镇、60个部门2017年度主体责任落实情况进行检查考核。强化考核结果运用，用好约谈、通报、纳入绩效等手段。根据检查考核结果，对排名靠前的9个单位进行通报表扬，对排名靠后的10个乡镇和部门主要负责人进行了约谈，并将全面从严治党主体责任考核得分纳入绩效考核之中，推动压力层层传导，责任层层落实。

二、加强理论武装，筑牢思想基础

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党章党规，深入学习全面从严治党新部署新要求，切实用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

1.坚持不懈抓好党的理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，作为各级党委（党组）理论中心组学习重中之重，着力在读原著、学原文、悟原理上下功夫，学思践悟，弄通做实。开展党的十九大精神学习贯彻监督检查，持续推进重要思想和精神“进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络”，覆盖到每名党员、每名群众。在区委党校成立“习近平新时代中国特色社会主义思想研究学部”，推进新思想转化为新实践、新动力。立足学懂弄通做实，专题组织开展的“习近平生态文明思想”课题研究取得初步成果。突出加强政治教育，提高实践能力，分期分批轮训各级党员干部。举办“周末大讲堂”，邀请专家学者专题授课14期，培训党员干部5000余人次。与浙江红船干部学院合作，建立实践基地，强化党性教育，拓宽眼界思路。

2.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是持续深化主题教育实践活动，建立月清单、季督查制度，强化督导，促进学习教育有序有力开展。实施“千名支部书记进党校”计划，组织到绍兴党校、临沂党校、濮阳农村干部学院等地实地教学，增强意识，提升本领。进一步强化乡镇、区直单位分党校作用，开展党员进党校活动，加强思想教育，坚定理想信念。二是加强基层组织建设。扎实搞好村级组织换届工作，坚决落实书记、主任“一肩挑”要求，全区383个村全面实现“一肩挑”，比上一届提高了80个百分点，村干部队伍年龄、文化结构显著优化，政治功能和组织力、执行力进一步增强。持续整顿软弱涣散党组织，每年按照5-10%的比例，倒排确定相对后进党组织，逐一建立整顿工作台账和任务书，大力推进党支部晋位升级。高标准建设村级活动场所，作为党员之家、群众之家。三是加强党员队伍管理。出台《党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制的实施方案》，强化部门联动，主动发现问题，及时予以处理，保持党员队伍纯洁性。加大农村发展党员工作力度，通过动态预警、责任包保等方式，彻底解决三年未发展党员村问题。认真做好党费收缴使用管理、党组织和党员基本信息采集、严格党员组织关系管理等工作，努力把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。

3.把牢意识形态工作主动权。深刻认识做好意识形态工作的极端重要性，强化政治意识、政权意识、阵地意识，积极构建“区委统一领导、党政齐抓共管、有关部门分工负责”的工作格局。区委将意识形态工作纳入年度工作要点，组织召开了静海区意识形态工作推动会，专门对意识形态工作进行安排部署，全区120个单位党组织书记向区委递交了《落实意识形态工作责任制任务书》。坚持正确舆论导向，办好“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”“致敬时代——静海经济领军人物”等专栏专题，开展“新时代 新静海”纪念改革开放40周年系列庆祝活动，强化正面引导、营造良好氛围。进一步加强网络阵地建设，强化网络舆论调控管控。深入开展“打击传销”、“净化网上舆论环境”等系列专项行动，监控处置有害信息7000余条，使网络空间清朗起来。建立重大政策及项目舆情风险评估、领导干部包保等工作机制，对网上舆情事态，及时进行分析研判，主动工作，监控疏导。做好重要节点和时期舆论监督，牢牢把握意识形态工作主动权。

三、加强政治建设，净化政治生态

坚持把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，推进党内政治生活、政治生态、政治文化一体净化、一体培育、一体建设，努力营造风清气正的良好政治生态。

1.旗帜鲜明讲政治。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。对习近平总书记重要讲话，党中央重要会议、重大决策部署，区委常委会都做到第一时间传达学习，领会精神实质，坚决贯彻执行，坚定做到自觉向党中央看齐，对标对表，追随紧跟。围绕“三个着力”重要要求，对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况开展专项督查检查，以铁的纪律维护政令畅通。习近平总书记《在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话》印发后，区委高度重视，及时召开区委常委会议，原文传达学习，并就在全区抓好学习贯彻做出安排部署。特别是学习《中央关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的有关情况通报》后，进一步认识到总书记的批示就是中央重要要求，必须确保在静海不折不扣地贯彻执行、落实落地，决不能搞变通、打折扣。认真贯彻全市落实中央巡视“回头看”反馈意见整改情况监督检查工作动员部署会精神，对中央巡视“回头看”整改落实情况开展自查自纠；对市委不作为不担当专项巡视反馈意见，立整立改，全面整改。今年以来，区委常委会学习传达贯彻习近平总书记重要讲话和中央、市委重要文件议题共124个，占全部议题的40%。

2.严肃党内政治生活。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。区委常委会带头坚持民主集中制原则，带头执行集体领导制度、“三重一大”集体决策制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策；带头开好民主生活会，自我批评不遮不掩，相互批评真刀真枪、红脸出汗，真正开出辣味；带头落实双重组织生活制度，区级领导以普通党员身份积极参加党支部、党小组活动。认真执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，制定《静海区关于贯彻落实<天津市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则>的意见》，建立民主生活会质量评估标准。2017年度民主生活会，区委加强对各单位领导班子和党员领导干部对照检查材料的审核把关，对查摆问题不深入不具体的责令返工。进一步规范“三会一课”等党的组织生活制度，确保基层组织生活实现全程纪实、全程监督。每季度进行督促检查，推动党内政治生活各项制度真正立起来、严起来、落实好。

3.推动党内政治生态、政治生活、政治文化一体净化、一体培育、一体建设。以做好市委“机动式”巡视反馈问题整改、市第14检查考核组全面从严治党主体责任检查考核反馈意见整改落实为重点，坚决持续深入整治圈子文化、好人主义，破除地域观念，聚焦解决“七个有之”、清除 “两面人”，推动党内政治生活、政治文化、政治生态一体净化、一体培育、一体建设。深入开展专项整治，制定《肃清黄兴国恶劣影响进一步净化政治生态的实施方案》，印制《肃清黄兴国恶劣影响、净化静海区政治生态警示案例读本》，在全区开展“肃清恶劣影响、汲取深刻教训、严肃党内政治生活、净化党内政治生态”专题研讨活动，促进党员干部深刻认识黄兴国恶劣影响危害，主动查摆问题，自觉抵制圈子文化、好人主义。组织全区3002名科级以上干部签订《守纪承诺书》，明确“五个不搞”，即不搞小圈子、隐形圈子，不搞拜码头、接天线，不搞认干亲、结盟兄弟，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，不搞人身依附、裙带关系。制定《静海区区管干部亲属关系信息登记备案办法（试行）》，严格执行干部交流和回避有关规定，消化需任职回避的75名干部81名亲属，防止出现“近亲繁殖”，形成“圈子”。认真落实《中共天津市委关于加强党内政治文化建设的工作意见》，制定区委关于落实《中共天津市委关于加强党内政治文化建设的工作意见》的实施方案，教育引导党员干部坚定马克思主义信仰和共产主义信念，筑牢党内政治文化灵魂之基。认真落实市警示教育大会精神，制定静海区委关于落实《中共天津市委办公厅印发<关于运用典型违纪违法案件推进以案促教、以案促改、以案促建工作办法（试行）>的通知》的实施方案，组织领导干部到长泰监狱、“利剑高悬、警钟长鸣”警示教育主题展参观，集中观看《为了政治生态的海晏河清》《铁纪强军》《增强忧患意识防范风险挑战》专题片。制作《底线》《代价》《鉴省》《防微杜渐、警钟长鸣》警示教育专题片，以顾春瑞、魏建军典型案件为镜鉴，用身边事教育身边人，形成震慑效应。全面加强廉洁文化教育，全区383个村建立标准化廉洁文化活动室，建成乡镇廉洁文化示范点1个、廉洁文化社区3个。举办“海棠韵·廉洁风”主题文化节和作品展，大力倡导忠诚老实、公道正派、光明磊落、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的党内政治文化，不断浓厚讲规矩守纪律的浓厚政治氛围。

四、坚持正确导向，着力选人用人

坚持把从严治吏作为全面从严治党的重中之重和当务之急，通过从严选拔、从严教育、从严管理监督党员干部，打造忠诚干净担当的干部队伍。

1.加强领导班子建设。认真落实中央和全市组织工作会议精神，坚持好干部标准，坚持人岗相适、以事择人，把优秀干部往静海事业发展的主攻方向、主要战场集聚。着眼盘活干部资源，逐步打破干部身份界限、部门壁垒，推动干部在乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间有序流动，增强了干部队伍活力。严把选任干部政治关、廉洁关、形象关，严格落实“凡提四必”要求，建立部门集中会审制度，全面审核干部“三龄两历一身份”，进一步强化任前把关。今年以来，共调整配备干部177名，社会反映良好。坚持领导干部任前廉政测试、法律知识考试、政治理论水平任职资格考试等制度，推进以考促学、以学促廉。

2.从严管理监督干部。坚持抓早抓小抓初萌，印发《静海区领导干部谈心谈话办法（试行）》，充分运用“一报告两评议”、年度考核等工作，加大提醒函询诫勉力度，开展提醒32人次，对58人进行函询，给予22人诫勉。严格落实个人有关事项报告制度，指导全区37名区级领导和857名处级领导干部集中报告2017年度个人有关事项，高标准做好审核录入和汇总分析工作。加大查核力度，每年按照10%比例开展随机抽查。全年共抽查15批次202人次，因漏报、瞒报的29名干部被问责，其中12人被取消提拔和进一步使用资格。出台《静海区处级领导干部日常记实考核办法（试行）》，客观公正评价干部的德才表现和工作实绩，进一步增强选人用人的科学性。开展年轻干部考察家访，深入了解干部8小时以外表现。强化对科级干部选任工作监督，先后对81个有科级干部任免权的单位开展两轮选人用人专项检查，对12个问题比较突出的单位相关责任人予以问责，其中约谈8人，批评教育7人，责令作出书面检查14人。

3.加强干部教育培养。着眼于提高党员干部整体素质，开展精准化专业化培训。今年以来，先后举办年轻干部创新发展方向专题培训班、“一把手”推动高质量发展专题研修班，选派经济工作重点部门30余名主要领导、遴选30名优秀年轻干部，赴浙江红船干部学院等地培训学习，解放思想，开拓视野，增长本领。与浙江红船干部学院建立了合作办学机制，借助浙江红船干部学院特有的红色教育资源、先进发展经验和雄厚师资力量，建立实践基地，强化各级党员干部党性教育，提高实践能力。进一步完善年轻干部选拔培养机制，制定“百名好苗子”培养计划，确定107名“好苗子”人选。选派123名年轻干部到信访维稳、重点工程、重大项目一线接受锻炼。认真落实“天津八条”和“海河英才”计划，制定出台了“静海十六条”和相关人才配套政策，吸引了一批高端人才落户静海。

五、加强作风建设，巩固拓展成果

1.深入开展不作为不担当问题专项治理。制定《关于深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动方案》和《关于深入开展不作为不担当问题专项治理2018年工作方案》，聚焦15个方面重点问题，牵头组织新闻媒体等有关部门，形成线索移送、联查联动、暗访督查常态机制，在全区掀起治庸治懒治无为的疾风厉势，以“问责风暴”促进各项工作任务落实。今年以来，全区各单位共查处不作为不担当问题149起，处理411人次，其中处级137人次、科级53人次、科级以下93人次、村干部128人次；党纪政务处分86人次、组织处理56人次、诫勉谈话41人次、其他形式处理228人次。通报6批次61人次，其中公开曝光典型问题1批次、涉及6人。坚持整改问责与正向激励相结合，认真落实市委《关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见（试行）》，结合静海实际，研究制定了《静海区充分调动干部积极性担当作为创新竞进容错纠错暂行办法》，为敢担当、有作为的干部撑腰鼓劲，大力营造干事创业强大气场。

2.持之以恒查纠“四风”。制定《关于迅速学习传达习近平总书记重要指示认真查摆“四风”新表现驰而不息狠抓作风建设的实施方案》，扭住隐形变异“四风”问题不放，牢牢盯住关键节点，提前印发警示通知，重申纪律要求，累计向全区党员干部发送廉政短信3万余条，严防“节日病”。构建纪委组织协调、有关部门、新闻媒体和党风政风监督员参与的“四位一体”明查暗访机制，坚持日常检查、节日抽查、交叉互查和社会监督相结合，深挖细找问题线索，围绕文山会海、公款旅游、公款吃喝、滥发津补贴等九个方面开展重点整治。集中开展协会学会商会“四风”、违规因私出国（境）、办公用房超标、机关内部食堂、违规公款购买消费白酒和潜入地下违规吃喝问题、“私车公养”等专项整治。坚持把违反中央八项规定精神问题作为重点，对巡视反馈、巡察发现、信访举报的“四风”问题线索优先办理、快查快结，发现一起，查处一起，曝光一起，震慑一片。今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题31起，处理49人，其中给予党纪政务处分41人。全市集中整治形式主义官僚主义部署推动会后，区委立即成立领导小组，制定《工作方案》，迅速开展形式主义、官僚主义集中整治，不断把查纠“四风”问题推向深入。

3.推动党内监督动真格、见实效。制定《中共天津市静海区委巡察工作实施办法》，修订《二届静海区委巡察工作规划》，构建“一办三组+三个机动式巡察组”模式，对42个单位党组织开展巡察，发现问题513个，移交100名党员干部问题线索。健全巡察整改责任体系，推动整改问题89个。贯彻落实全市派驻机构和企事业单位纪检监察工作座谈会精神，制定《关于加强天津市静海区纪委派驻机构建设的意见》，支持区纪委加强派驻机构建设，为成立6个派驻纪检监察组提供人、财、物方面的有力保障。完善分片指导、联系派驻机构机制，制定《关于规范“三重一大”事项决策监督办法（试行）》，完善述责、约谈、通报等工作机制，确保发挥“驻”的优势、“派”的权威。建立廉政档案数据库，对全区38240名监督对象“素描画像”。畅通大数据比对路径，对852处级干部节日离津情况送交“大数据”比对，严查“两面人”。研究制定加强日常监督工作的相关实施意见，通过经常性监督检查、完善廉政档案、用好问责利器等八种方式，探索开展常态化、近距离、可视化的日常监督有效办法，强化了党内监督的权威性、严肃性、实效性。进一步推动监察职能向派驻机构、乡镇街道延伸，打通“最后一公里”，实现行使公权力人员监察全覆盖。

六、保持高压态势，坚决惩治腐败

1.全力支持监察体制改革试点工作。按照中央精神和市委、市纪委部署，坚持把深化监察体制改革试点工作作为贯彻党的十九大精神重要举措，全力支持、稳妥推进区监察改革试点各项工作。第一时间成立区监察体制改革试点工作小组，区委书记任组长，自觉履行“施工队长”职责，带头深入一线，靠前指挥，审核把关改革实施方案，协调重点难点工作，加强对改革试点的全过程领导。在全市率先为区纪委监委单独划拨建筑面积8200㎡的办公用房，仅用24天打造了“四区三中心两厅一配套”的功能格局，通过集体重温入党誓词、全员封闭培训等举措，顺利实现转隶转身转型、融编融力融心，做到了转隶即融合，挂牌即能战，仅用12个工作日，就完成全市首例由监委调查终结的职务犯罪案件，实现了首战“开门红”。

2.持续保持反腐高压态势。坚持严字当头，坚决减存量、遏增量，始终做到有贪必肃、有腐必惩，释放从严治党越往后越严的强烈信号。今年以来，全区纪检监察系统共接受信访举报367件次，处置问题线索446件次，立案363件次，处分278人，挽回、避免经济损失5800余万元。运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，经常咬耳扯袖、红脸出汗，共处理552人次。其中，第一种形态266人次，占“四种形态”处理总人次的48.19%；第二种形态178人次，占32.25%；第三种形态92人次，占16.66%；第四种形态16人次，占2.9%。使用留置措施8人，移送区检察院审查起诉17人。

3.重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题。完善信访举报四级平台建设，建立“三员一轴”体系，畅通群众多元化信访举报渠道。今年以来，查处群众身边腐败问题和不正之风71起，处理108人，处分55人。开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理，查出问题33起，处理57人，处分22人。坚持把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，建立“五级连签”工作机制，铲除恶势力“保护伞”3起6人，在查涉“伞”案件4起。特别是对长期干扰健康产业园建设的集访、阻工、违建等问题精准打击，留置2人，逮捕23人，清除发展障碍。

今年以来，在市委坚强领导下，全区各级党组织管党治党的责任意识明显增强，主体责任进一步传导压实，党员干部队伍的工作作风不断改进。但也清醒的认识到，工作中还有一定差距。主要是：对主体责任层层抓落实力度不够，压力传导不到位，一定程度还存在“上热中温下冷 ”现象；隐形变异“四风”问题依然存在，违规违纪问题时有发生；少数干部缺乏担当精神和服务意识，“腾挪闪避绕”问题仍然存在等等。下一步，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代党的建设的总要求，强化政治意识，全面履行责任，在市委的正确领导下，推进全面从严治党各项工作落到实处、取得实效，为全区绿色发展高质量发展提供坚强政治保证。