市国资委党委2018年落实全面从严治党主体责任情况报告

2018年，市国资委党委在市委、市纪委监委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，进一步提高政治站位，强化“四个意识”，坚决践行“两个维护”，坚持把落实全面从严治党主体责任作为党要管党、从严治党的重要举措，切实把全面从严治党主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上，推动全面从严治党向纵深发展，为国有企业改革发展提供了坚强政治保证。

一、坚持抓主责主业，进一步压实全面从严治党责任

市国资委党委坚持把落实全面从严治党主体责任作为管党治党的“牛鼻子”牵稳抓牢，推动全面从严治党落地见效。

（一）党委领导班子积极履行全面领导责任。坚持统筹谋划，管党治党与中心工作同部署、同落实。市国资委党委坚持把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在首位，坚决贯彻落实中央、市委各项决策部署，全年先后召开61次党委会及党委（扩大）会，对中央、市委关于全面从严治党的要求精神进行了认真传达学习，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持统筹谋划，对国资系统全面从严治党工作进行部署推动，制定印发《市国资委党委2018年度工作要点》，组织召开国资系统党建工作部署推动会，筹划全年党建工作安排。组织国资两委领导班子、党委书记及班子成员分别制定全面从严治党责任清单、任务清单并上报至全市监管平台，市国资委党委书记彭三同志与两委班子成员、班子成员与处室负责人逐一签订全面从严治党任务责任书，进一步明确责任、量化任务、细化措施，推动全面从严治党工作任务落到实处。制定市国资委党委、市国资委“三重一大”事项决策制度，进一步规范“三重一大”事项决策范围、程序、实施等内容。

（二）党委主要领导自觉履行第一责任人责任。市国资委党委书记在全面从严治党上坚持负首责、负主责、负全责，坚持全面从严治党重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。彭三同志坚持带头学习传达中央、市委决策部署，并结合国资系统实际加强研究部署推动。与市管企业党委书记签订《2018年度国资系统全面从严治党任务责任书》，组织召开国资系统述责述廉会议，9名国有企业党委负责人进行口头述责述廉，31人进行书面述责述廉，12人接受国资系统“两代表一委员”的现场询问。根据主体责任检查考核的综合评定，对2017年度市管企业落实全面从严治党主体责任排名靠后的市管企业党委书记进行了约谈。7月初，组织召开了2018年上半年市管企业、委管企业党委落实主体责任汇报点评会，分四批次集中听取了51家国有企业（含新划转的10家金融企业）党委负责人主体责任落实情况汇报，通过阶段总结、分析点评，推动工作高标准、高质量开展。带领两委领导班子，认真研究谋划协调推动国企混改、供给侧结构性改革、提质增效、重大风险防控等重点工作。今年以来，针对一些市管企业在党的建设、国企混改等方面履行主体责任不力的问题，对有关企业领导人员主责约谈60人次。

（三）领导班子成员积极履行“一岗双责”。领导班子成员能够立足自身职责，协助党委书记履行主体责任，把全面从严治党要求融入分管业务工作，坚持经常研究、布置、检查分管部门和领域的全面从严治党工作。年初，班子成员分别与处室负责人签订《2018年度工作目标责任书》和《2018年度全面从严治党任务责任书》，提醒督促处室负责人抓好本处室全面从严治党各项工作落实。注重加强对分管部门的监督管理，为分管处室党员干部讲廉政党课，结合我市通报的不作为不担当反面典型，教育引导党员干部做到廉政、勤政相统一，以廉保勤、以勤促廉。

二、坚持抓重点任务，狠抓全面从严治党各项工作落地见效

紧紧围绕市委明确的全面从严治党责任内容，坚持严教育、夯基础、强监督、正风气，坚定不移抓好全面从严治党各项重点工作。

(一)强化理论武装，深化思想政治建设。把加强对领导干部的思想政治教育作为深入推进全面从严治党的基础性工程，不断夯实各级党员领导干部的思想根基。一是学习宣传贯彻党的十九大精神取得新进展。将深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，先后制定《国资系统学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想工作方案》等4个通知、方案，对学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进行再部署再推动，精心组织，周密安排，把党的十九大精神进企业、进车间、进班组抓深抓实。在全市理论宣讲工作评选表彰中，轨道交通集团滨海快速公司党史宣讲团、大港油田采油厂高级技师尤立红分别被评为先进集体和先进个人。开展“习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地扎实实践”征文活动，以撰写体会文章为抓手，展示国资系统广大党员干部职工学懂弄通做实党的十九大精神的实际成效。共收集征文166篇，遴选15篇优秀作品推送市委宣传部，2篇在《天津日报》上发表，其余择优汇编成册，进行交流学习。推动《习近平谈治国理政》一、二卷的深入学习，组织全系统积极参与全市开展的“习近平谈治国理政”知识竞赛，国资系统微信答题74211人次、纸质答题30170人次，位列全市第二名，荣获优秀组织奖，并在学习竞赛总结座谈会交流发言。持续做好党的十九大精神主题社会宣传，指导轨道交通集团、城投集团等窗口单位，以及各集团公司在企业内部设置、更新宣传标语近千余块，向社会广泛宣传党的十九大精神。二是加强理论中心组学习。制定完成《市国资委党委理论学习中心组2018年学习安排》，发挥示范引领作用，增强学习实效，不断创新理论学习的形式。国资委党委理论学习中心组成员，围绕中心工作，按照分管领域确定学习专题，在集体学习时进行专题主讲，其他成员交流学习体会。走出去与市网信办理论学习中心组围绕加强意识形态工作进行互动交流。针对混合所有制改革重点任务，开展了与部分企业中心组成员的互动交流学习，既有理论阐述又有实践做法、问题研究，有利于破解难题，收到良好效果。在国资系统各级党委理论学习中心组开展“坚定国企改革信心、恪尽职守担当作为、实现高质量发展”解放思想大讨论活动，进一步解放思想、坚定信心，打赢国企全面混改攻坚战。全年国资委党委理论中心组集体学习14次。三是加大正面宣传引导力度。培养选树的国网天津电力公司张黎明同志被中宣部授予“时代楷模”称号，并确定为全国重大先进典型，继孔祥瑞之后时隔12年天津推出的全国性先进典型。大力宣传国资国企各项成就，推荐中环集团作为全国纪念改革开放40周年的典型代表，被央视和人民日报宣传报道。组织中央和我市主流新闻媒体围绕国有企业学习贯彻党的十九大精神推进国企改革发展连续播发系列报道。协调新华网、人民日报、天津日报、天津电视台等权威媒体对建材集团等5个混改项目签约仪式和中行天津市分行与市国资委举行全面战略合作协议签约仪式进行报道，天津日报刊登《“混”出集约效应 “改”出新生动力——从天津建材集团混改成功案例看我市国企改革》文章，为我市国有企业改革发展营造良好氛围。

（二）抓基础补短板，不断提高基层党组织组织力。坚持把加强基层党组织建设作为国资系统全面从严治党工作的重要支撑，坚持打基础、补短板，不断夯实基层党组织基础。一是实施“六大红色工程”，全面强化国有企业基层党组织基础。大力实施红色阵地工程、红色载体工程、红色支部工程、红色典型工程、红色细胞工程、红色网络工程等“六大红色工程”，进一步加强国有企业基层党组织建设，充分发挥国有企业党委的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进国资国企改革发展提供坚强的组织保证。二是推动修改完善议事规则。认真落实党委会研究作为董事会、经理层决策的前置程序要求，厘清各决策主体的权责边界。在推动市管集团全部完成将党建工作写入公司章程工作后，进一步推动各市管集团修订完善党委会、董事会、经理层议事规则，目前已全部完成。三是选准训强基层党组织带头人。指导推动选好配强基层党组织书记，在基层单位、部门、车间班组全面推行党员负责人担任党支部书记。与市委组织部联合举办国有企业基层党组织书记示范培训班，协调组织市管企业基层党组织书记172人参加集中培训。集中组织国资系统基层党支部书记共培训7期3865人。推动市管单位组织开展各级党组织书记轮训工作，实现基层党组织书记培训全覆盖，进一步强化了基层党支部书记抓党建促改革发展的责任担当，提升了依法抓建、开展党务工作的能力素质，推动全面从严治党向基层支部延伸。四是严格党员教育管理。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》要求，着重从产业工人、高知识群体和非公有制企业中发展党员，加强对基层单位发展党员工作的指导督查，系统全年完成发展党员3811名，完成计划率达100%。举办4期党员发展对象培训班和4期预备党员培训班,国资系统1707余名党员发展对象和1496名预备党员参加了培训。五是评选表彰“两优一先”和“双十”标兵。为营造宣传先进、学习先进、争做先进的浓厚氛围，在国资系统广泛开展了优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织和优秀共产党员标兵、先进党支部标兵评选表彰活动，评选表彰了市国资系统优秀党员100名、优秀党务工作者20名和先进基层党组织50个。在此基础上，好中选优评选优秀党员标兵10名、先进党支部标兵10个。

（三）不断强化党内监督，推动全面从严治党主体责任落深落实。严格执行党内监督的各项制度规定，坚决把管党治党主体责任履行好、落实好、监督到位。一是推动市管企业抓好巡视整改。认真落实鸿忠书记和修明书记关于国企巡视整改的一系列指示要求，召开市国资委党委巡视整改专题民主生活会，重点围绕国企巡视反馈的突出问题，从国企存在的问题倒查国资委党委存在的问题，从经济问题的背后深挖政治原因，以问题为导向强化巡视整改政治担当。先后召开3次国资系统巡视整改推动会，将市管企业落实巡视反馈问题整改任务分解到国资两委领导班子成员和职能处室，国资两委班子成员带队深入企业现场指导，对问题认识不清、分析不透、责任人问责不到位的企业进行约谈，从制度建设、国资监管和企业管理上查找漏洞。二是扎实开展净化政治生态工作。制定印发《市国资委党委关于进一步全面净化政治生态的实施方案》，长期抓、反复抓、持续发力，推动政治生态持续向善向好。组织召开国资系统进一步净化政治生态座谈会，各市管、委管企业党委书记围绕贯彻落实全市领导干部大会和市委巡视发现问题，广泛交流全面从严治党、持续净化政治生态的思想认识以及开展净化政治生态工作情况，主动挖病灶、找原因、查不足、明思路。三是坚持党管干部原则不断加强干部队伍建设。严格执行《市管企业领导人员管理规定》，坚持好干部标准，对拟提拔的企业领导人员，加强与市委组织部沟通协调，突出政治标准，坚持首关不过，余关莫论。坚持会议和谈话“两推荐”，坚持对干部档案、个人有关事项报告、纪检部门意见、信访举报“必审、必核、必听、必查”，把好政治关、品行关、廉洁关。在一级企业层面进行市场化选聘职业经理人制度试点，配合市委组织部在渤海证券公司启动面向全国招聘总裁、副总裁工作。配合市委组织部集中对市管企事业单位和领导人员进行2017年年度考核测评，不断改进考察方法，综合运用业绩考核、市委巡视反馈、基层党建述职评议考核、民主生活会、征求纪检监察机关意见及平时了解掌握情况，提出企业领导班子和领导人员年度考核评价意见。扎实推进优秀年轻干部选拔培养工作，积极推荐优秀年轻干部到各区挂职、到乡镇任职，促进年轻干部成长成熟。四是以强有力的督查督办促进两委机关工作作风转变。紧盯上级决策部署、领导批示交办和两委中心工作落实情况，把督查工作作为关键一环，采取书面督查、现场督办、协同督查等手段主动跟踪、靠前督促，把握事前提醒、过程跟踪、阶段性“回头看”三个时间节点，确保督办事项落地落准落细。配合国务院国资委、市委市政府及市有关部门对上级决策部署等110多项重点工作进行了跟踪反馈，在两委机关开展内部自查检查70余次。

（四）坚持正风肃纪，为全面从严治党提供坚强作风和纪律保证。坚持把作风建设和纪律建设作为从严治党的一项长期任务，在坚持中深化、在深化中坚持。一是狠抓中央八项规定落实。按照中央、市委部署，研究制定国资两委贯彻落实中央八项规定《实施方案》，持续深入抓好中央八项规定落实。春节、五一、端午等重要节假日，及时下发通知，常提醒、常敲打，坚决遏制“四风”问题反弹，严防新“四风”问题产生。1-11月，国资系统共查处违反中央八项规定精神问题91起，处理党员干部134人。二是不断加大反腐败工作力度。保持永远在路上的坚韧执着，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，精准有效惩治腐败，持续强化不敢、知止氛围。1-11月，国资系统共受理信访举报3380件次，处置问题线索2410件，给予党纪政务处分371人。三是狠抓监督执纪“四种形态”。准确把握“树木”与“森林”关系，精准运用执纪监督“四种形态”，惩前毖后、治病救人，在真抓严惩、高压震慑上取得了明显成效。1-11月，国资系统“四种形态”处理1821人次，其中，“第一种形态”处理1419人次，“第二种形态”处理332人次，“第三种形态”处理59人次，“第四种形态”处理11人次。四是专项整治不作为不担当问题。研究制定了专项治理三年行动《实施方案》，结合国资系统实际，明确了14项整治重点，加入了对混合所有制改革、提质增效、风险防控等方面工作中不作为不担当问题进行治理的内容，用专项治理破除制约企业改革发展的顽瘴痼疾。组织召开部署推动会，建立工作台账，加强督查指导，推动专项治理扎实开展。以轨道交通建设缓慢问题为警为戒，召开国资系统“滚石上山、担当作为”工作会，推动国有企业坚持问题导向，对标市委市政府部署要求，围绕思想作风、工作任务，深入查问题、找差距，主动定措施、建机制，推动国企混改、提质增效、债务风险防控等各项工作全面提速加力。今年以来，国资系统共查处不作为不担当问题230起，问责301人。五是集中整治形式主义官僚主义问题。成立市国资委党委集中整治形式主义官僚主义领导小组，研究制定了市国资系统集中整治形式主义官僚主义实施方案，结合国资系统实际和国有企业特点，明确了6个方面30个重点整治问题，突出和着力解决推进混合所有制改革、化解重大风险、提质增效、全面从严治党主体责任、基层党建等方面存在的形式主义官僚主义问题。组织召开了国资系统集中整治形式主义官僚主义动员部署会，深入开展问题排查，通过问卷调查、发放征求意见表、座谈会等形式，广泛收集形式主义、官僚主义问题线索，制定问题清单和整改措施台账，推动集中整改工作深入开展。六是强化警示教育。组织召开国资系统警示教育大会暨廉政党课，集中观看《为了政治生态的海晏河清》警示教育片，市国资委党委书记彭三同志结合国有企业领导干部违纪违法案例，联系国资系统工作实际，为市管、委管、中央驻津企业党委主要负责同志，国资两委领导班子成员和各处室负责人讲了廉政党课。

三、坚持抓机关党建，充分发挥示范引领作用

牢固树立“打铁必须自身硬”的要求，坚持从两委机关抓起，从领导干部严起，努力使两委机关党的建设走在国资系统前列。

（一）坚持思想建党，始终把思想建设摆在首位。一是注重强化政治理论武装、真学深学。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织两委机关广大党员干部深入学懂弄通做实党的十九大精神，推进党的十九大精神进机关。通过开设“国资大讲堂”举办辅导讲座、举办专题培训班、开展知识竞赛、网上答题学习、编发“口袋书”、建立微信群等多种方式，扩大学习覆盖面和吸引力，推进学习不断深入。二是注重抓好日常政治学习、学做结合。印发《政治学习安排表》，组织各党支部开展经常性政治学习。通过支部组织与个人自学相结合，研讨交流与撰写体会相结合，政治学习与联系思想工作实际相结合为主要形式，教育引导党员干部在推进企业改革、转变国资监管职能过程中，立足本职岗位，开展争先创优活动，为促进国资国企改革发展建功立业。三是注重营造政治文化环境。通过国资官网、官微、LED大屏、宣传展版、视频播放等多种形式，大力倡导社会主义核心价值观，宣传健康政治文化，不断强化对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福的政治担当和政德修养，营造了良好的机关政治氛围。四是注重抓好检查考核指导。通过以查促学、考核评比等多种举措，激励引导机关党员干部，把政治学习作为立身之本，把提升政治素质作为成才之要。定期检查党员干部学习笔记，适时对党员干部理论学习情况进行测试。把支部组织党员干部学习，列入了党支部“三会一课”检查和支部书记述职内容，建立了两委机关政治学习的管理指导机制。

（二）坚持固本强基，增强党组织战斗堡垒作用。一是配强书记、建队伍。按照处室负责人担任党支部书记的原则，及时配齐配强支部书记，调整支委设置，健全完善支部委员会，7名以上党员的支部，配齐3名支委，加强了机关党建工作力量。二是明确责任、定任务。组织制定机关党建工作目标责任书，明确工作目标、任务。机关党委书记与各支部书记逐人签署责任书，推动各支部书记积极履行支部党建第一责任人责任。三是理顺机制、建组织。成立机关党委办公室，建立健全了机关党务工作机构；完成机关党委机关纪委换届选举，压实了机关纪检监察责任。建立两委机关妇联会，调整工会组织构成，加强了对群团工作指导。四是找准定位、抓落实。注重加强机关党委自身建设，建立健全党支部书记联席会制度，充分发挥机关党建“一线指挥部”作用。按照“走在前、做表率”和“服务中心建设队伍”的目标任务，研究工作措施，扎实推进机关党建工作。

（三）坚持问题导向，推进机关党的作风建设。一是着力抓好“大兴四个之风”活动。制定《四个大兴之风活动方案》，举办国资大讲堂，聘请中央党校、国务院国资委等专家和两委领导辅导讲授习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和国资监管知识；举办“学贯十九大 国资迎新春”主题党日，持续强化了机关政治学习氛围。坚持从解决思想“打开脑袋上的津门”着手，开展“双万双服促发展，国资干部怎么干”大讨论活动。引领两委机关干部牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，积极转变工作作风。组织各党支部开展联系服务企业“五个一”活动，着力在推进企业混改、化解债务风险、促进提质增效等重点任务上用力。制定岗位练兵计划，组织开展了公文写作，现代办公，网上党建等小型多样岗位练兵活动，提升机关党员干部履职能力和水平。二是大力推进两委机关创文工作。结合国资国企特点，开展丰富多样的创文活动，将创文工作与推进两委机关作风转变结合起来，教育引导两委机关干部争当“三个表率”，建设模范机关。开展“服务企业之星”和“党员示范之星”评选，有效激发了两委机关党员干部立足岗位担当作为的积极性和创造性，形成了滚石上山创新竞进的浓厚氛围。开展主题实践活动，组织开展《厉害了我的国》观影、“全体党员重温入党誓词”、深入企业一线和西柏坡、正定等红色教育基地调研见学等活动，使党员干部在实践活动中受感染、受洗礼、受教育。成立国资委学雷锋志愿服务队和志愿服务小组，组织落实双报到，与社区签定共建协议，开展经常性志愿服务和共建活动，为马场街志愿服务达120多人次。组织机关干部赴武清区帮扶村开展义务植树和助学活动，为敖南中心小学捐赠图书5000余册，支持帮扶资金100万元。三是着力抓好警示教育。开展“以案为警为鉴、忠诚干净担当”主题宣传月活动，组织机关各党支部广泛开展集体学习，观看《为了天津政治生态海晏河清》专题片。根据《中国共产党纪律处分条例》，规范两委机关党员干部违纪行为处理流程和对违纪干部处理情况的通报方式，提升教育警示效果。四是着力抓好廉洁自律。结合机关党员干部岗位职责实际，开展廉政风险排查防控，开展承诺践诺活动。组织党员签订《廉洁自律承诺书》，促进全体党员干部提高廉政意识，加强自我约束，坚守廉洁自律底线。

(四) 坚持制度建设，推动党内政治生活规范化。一是推动机关党建制度化。制定了《国资两委机关党建整改措施》。建立健全了会议制度、工作计划制度、请示报告制度、党支部组织生活制度等10项制度。二是推动“三会一课”规范化。分期组织党支部书记业务培训和以会代训，提升“三会一课”组织落实能力。加强党建云平台监控，定期检查各支部“三会一课”内容、频次、程序、记录情况，提出改进意见。坚持将 “三会一课”，纳入年度支部书记述职评议，现场打分评比，书面提出整改要求，推动“三会一课”规范落实。三是推动党员教育管理精细化。普遍开展谈心谈话活动，严密落实党支部组织生活会，认真开展民主评议党员活动。建立健全关爱机制，对身患疾病、生活困难党员、离退休党员以及解放前的老党员，组织慰问活动，使他们感受到党组织的温暖。积极筹建国资系统老干部活动中心，从办公活动场地建设、增职能扩编制、各项经费支持等方面全力保障中心建设，确保离退休老干部学习有场所、培训有平台、活动有载体，共享改革发展成果。四是推动党员领导干部双重组织生活经常化。制定《国资两委党员领导干部参加党支部组织生活五项管理制度》《党员领导干部联系党支部工作制度》，推动党员领导干部认真过好“双重组织生活”，两委领导班子成员带头学习、带头讲党课、带头搞调研、带头参加党日活动，以身作则，发挥了表率作用。

四、存在的问题

一是推动党委主体责任向基层延伸，解决“上热中温下冷”问题的效果还不明显，全面从严治党压力传导力度不足。二是对中央和我市的新精神、新政策，“一竿子插到底”贯彻不够，在前瞻性、创新性推进国企混改的思路和招法上还需下功夫出实招，对国企混改后党建管理的落地及党建工作的方式创新还缺乏有效探索。三是国资系统反腐败工作压倒性态势还没有得到有效巩固，推进落实中央八项规定精神和查纠“四风“问题，往深里抓、实里做的效果还有欠缺。

五、下一步打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九大精神，以党的政治建设为统领，按照新时代党建工作总要求，全面从严加强国企党的建设，推动国资系统全面从严治党向纵深推进。

一是在深入落实主体责任上下功夫。层层压实党委主体责任和党委书记“第一责任人”责任，健全完善“压实责任-检查考核-反馈整改”的工作闭环。推动国资系统政治文化、政治生活、政治生态一体化建设，全力修复和重塑政治生态，做好巡视整改后半篇文章，在“切脓包”、“挖烂肉”上绝不手软。

二是在打造高素质企业领导人员队伍上下功夫。树立正确用人导向，坚持党管干部原则和好干部标准，严把政治关、突出专业化，切实把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正，既善于抓班子带队伍，又善于战略谋划决策、熟悉经营管理的复合型优秀人才选拔到企业领导人员岗位。结合国企改革发展的形势任务要求，有针对性加强业务培训，优化党员干部，特别是领导班子知识结构和专业结构，增强把关定向、开拓创新、风险防范和舆情把控的能力。

三是在深化改革创新上下功夫。积极探索混合所有制企业党的建设有效途径，强力推进国企混改和选人用人、薪酬分配等市场化机制建设，用改革的办法消除腐败滋生蔓延的土壤。着力推进“智慧国资”建设，加快实现国资委与市管企业信息互联互通。

四是在正风肃纪严惩腐败上下功夫。把纪律和监督挺在前面，深入落实中央八项规定精神，深化不作为不担当专项治理，扎实开展形式主义官僚主义集中整治，坚决遏制“四风”问题反弹，严防新“四风”问题产生。在继续用好主责谈话、主责约谈和第一种形态的基础上，多向市委和市纪委主动建议、提请运用第二、三、四种形态处理。加大信访案件查办力度，保持惩治腐败高压态势，以反腐倡廉的实际成果促进国企改革发展。