业务聚焦丨“小切口”推动营商环境“大提升”

政商关系越亲清，营商环境越好，企业的发展动力越足。四川省合江县纪委监委深入开展优化营商环境监督治理，专项整治公职人员违规挂证取酬问题，以“小切口”推动营商环境“大提升”，有效维护市场公平竞争秩序，促进行业健康发展。

以点串线拓面，从个案到类案挖线索。坚持以点带面、从局部到全域，找点、串线、拓面深挖彻查公职人员违规挂证取酬问题线索。一是抽丝剥茧找“点”。建立问题点位综合研判机制，定期梳理分析信访举报、线索处置、案件办理等情况，筛选普遍性、典型性问题点位，推行“对口派单+一线核查”工作机制，由派驻机构和镇（街道）纪（工）委开展实地走访，现场印证问题点位。二是顺藤摸瓜串“线”。以工程建设领域为“切入点”，采取“由行业到证、由证到钱、由钱到人”方式，进行分类筛选、交叉比对、关联分析，深挖行业性、系统性违规挂证取酬问题。推行典型案件“一案三报告”“一案一复盘”等工作机制，总结分析出“工程建设领域挂证类”案件的问题特点、表现形式、发案规律。三是循线深挖拓“面”。将“工程建设领域挂证类”案件共性特点类推到其他行业领域，列为日常监督、专项整治和巡察监督的重点内容；聚焦水利水电工程师证、安全员证、医师证、药师证等“人证分离”问题，部署开展建筑、医疗、水利、应急管理等行业领域职业资格证书挂靠问题专项清理，采取“个人主动说清、主管部门集中清查、专项整治抽查”等方式进行排查、清理。

精准分类施治，从共性到个性靶向治。树牢精准理念，准确把握政策策略，精准定性量纪，严格依规依纪依法开展专项整治。组织行业主管部门召开核查处置研判会，对查办的公职人员违规挂证取酬问题进行集体会商，综合考虑公职人员身份、挂证时长、取酬金额、主观态度、危害后果等情况，提出恰当的处理建议，做到定性量纪合理合法。对专项整治前，已停止挂证并清退违纪所得的干部，从轻处理；对专项整治后，仍顶风违纪、边治边犯的干部，严肃处理。对如实报告问题、取消挂靠并上交违纪所得的干部，从轻处理；对隐瞒不报、长期挂证、涉及金额较大的干部，严肃处理，做到纪法情理贯通融合。

以案促改促治，从治标到治本强实效。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，实现“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、规范一个行业”的综合效果。一是“一书两会”做实以案促改。对违规挂证取酬系列案件暴露出的共性问题，制发监察建议书，督促主管部门健全完善公职人员持证报备、廉洁承诺、自查抽查、教育惩戒等制度机制，促进行业规范管理。对问题较为突出的部门，督促及时召开以案促改会、警示教育会，用身边事教育身边人，筑牢公职人员廉洁防线。二是“一库双审”力求常态长效。对全县各单位记录履职情况的信息系统进行统计梳理，汇总建立“智慧监督”平台数据库，各派驻机构定期阅看综合监督部门的业务信息系统，“室组地”联动交叉抽查审核，及时发现并纠治违规挂证取酬相关问题，督促行业主管部门廉洁高效运行。三是齐抓共管促进行业健康发展。推动组织、人事等部门完善专业技术人才库，规范人才的推荐、管理、教育等工作。督促主管部门加强对涉证企业的监督管理，推动企业规范专业人员的招录、使用和管理，促进各行业健康发展、公平竞争。（王睿）