2017年市国资委领导班子落实全面从严治党主体责任情况报告

2017年,在市委的坚强领导和市纪委的正确指导下,市国资委党委进一步提高政治站位,强化“四个意识”,坚持把落实全面从严治党主体责任作为党要管党、从严治党的重要举措,切实把全面从严治党主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上,推动全面从严治党向纵深发展,为国有企业改革发展提供了坚强政治保证。

一、坚持抓主责主业,进一步压实全面从严治党责任

市国资委党委坚持把落实主体责任作为管党治党的“牛鼻子”牵稳抓牢,推动全面从严治党落地见效。

(一)党委领导班子积极履行全面领导责任。坚持统筹谋划,管党治党与中心工作同部署、同落实。年初,全面研究从严治党工作,明确领导班子职责分工。年内,召开20次党委会及党委扩大会,分析从严治党形势,研究部署任务措施。按照市委部署要求,研究出台落实主体责任和监督责任的实施意见和落实主体责任的实施意见、检查考核办法和述责述廉办法、国资系统领导班子及成员落实全面从严治党主体责任检查考核评分细则。从党委领导班子、党委书记、班子成员三个层面,制定了全面从严治党责任清单,形成年度任务清单,进一步明确责任、量化任务、细化措施。市国资委党委书记彭三同志与党委班子成员分别签订落实“一岗双责”目标责任书,机关党委书记与各党支部书记分别签订党建目标责任书,党委班子成员与分管处室分别签订落实全面从严治党责任书,推动党建工作任务落到实处。为进一步加强党委主体责任的推动工作,10月下旬,专门成立了绩效督查处(巡察办),推动市管企业做好巡视工作,加强对两委领导班子决策事项的督查督办,从体制机制上强化政治巡察和督查职能。

(二)党委主要领导自觉履行第一责任人责任。国资委党委书记牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,在全面从严治党上坚持负首责、负主责、负全责,坚持全面从严治党重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。学旺同志亲自主持研究2017年党建工作要点,组织召开了国资系统“党的建设暨党风廉政建设和反腐败工作会议”,先后主持召开3次党委会、3次党委扩大会研究部署全面从严治党工作。学旺同志与市管企业党委书记签订《2017年党建工作目标责任书》,推动国资系统从上到下、层层开展责任书签订,促进国资系统各级党组织“一把手”把全面从严治党第一责任人的责任扛起来;年中,彭三同志主持召开国资系统落实全面从严治党主体责任和监督责任汇报点评会,带领两委班子成员集中听取国资系统各市管企业落实从严治党主体责任和监督责任的工作情况汇报,亲自分析点评。先后主持召开5次党委会、10次党委扩大会研究部署全面从严治党工作。彭三同志坚持把学习十九大、贯彻十九大作为全面从严治党的重要政治任务,带头强化理论武装、带头推动落实。十九大召开前,组织两委机关开展“喜迎十九大,奉献在国资”寄语签名活动,带头签字承诺。十九大召开后,第一时间召开党委会,及时组织召开国资两委机关监事会干部会议。不辞辛苦深入涉县天铁集团厂区车间对学习贯彻党的十九大精神进行宣讲,引导党员干部把思想行动统一到十九大精神上来。认真落实“一把手”约谈“一把手”制度,截至11月底,已先后约谈集团“一把手”50余人次。

(三)领导班子成员积极履行“一岗双责”。领导班子成员把全面从严治党要求融入分管业务工作,坚持经常研究、布置、检查分管部门和领域的全面从严治党工作。党委成员坚持半年向市委报告一次履行全面从严治党责任情况。班子成员注重加强对分管部门的监督管理,常态化落实与分管部门领导开展履职谈话和廉政谈话有关制度,对分管部门干部的日常廉洁自律、改进工作作风情况及时督促提醒。严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度,两委班子成员分别编入10个党支部,参加所在党支部生活78人次,参加党日活动15人次。严格履行党员领导干部廉洁自律有关要求,在用车、用人、生活、住房、个人事项报告等方面,严格落实有关制度,下基层轻车简从,生活上简朴自律,在机关树立了良好风范。

二、坚持抓重点任务,狠抓全面从严治党各项工作落地见效

紧紧围绕市委明确的全面从严治党责任内容,坚持严教育、夯基础、强监督、正风气,坚定不移抓好全面从严治党各项重点工作。

(一)坚持狠抓政治教育,进一步打牢全面从严治党的思想基础。以喜迎党的十九大、贯彻党的十九大精神为主线,把加强对领导干部的思想教育作为深入推进全面从严治党的基础性工程,不断夯实各级党员领导干部的思想根基。一是深入学习贯彻党的十九大关于全面从严治党的重大创新理论。认真组织广大党员干部学习党的十九大报告关于全面从严治党的重要论述,进一步提高政治站位,推动国资系统全力抓好学习宣传贯彻。制定下发学习贯彻党的十九大精神学习通知、宣讲方案、实施意见,指导市管企业利用内部宣传阵地开辟党的十九大专栏,在全系统迅速掀起学习贯彻落实会议精神、干事创业的热潮。截至目前,全系统共举办各项宣讲报告会近1200多场,20万人次参加。召开座谈研讨会1005次,参加人数19659人,组织专家报告会31场,4703人参加,在全系统和社会上大力营造了浓厚的学习宣传氛围。二是强化思想政治建设。以党委理论学习中心组为抓手,进一步规范和完善党委中心组学习内容、学习制度,截至11月底,两委班子围绕全面从严治党共开展7次集体学习,增强了班子成员用习近平总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和主动性。强化《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规的学习,引导各级党员干部不断强化和统一思想认识,切实增强贯彻落实全面从严治党的责任感和使命感,做讲政治、守规矩的“知行合一者”。严肃组织生活,组织41家市管企业全面开展组织生活会和民主生活会自查,责成2家市管企业重新召开“增强‘四个意识’、反对圈子文化和好人主义”专题民主生活会,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,围绕夯实“学”的基础,积极引导党员熟读精读党章党规,持续跟进深入学习习总书记系列重要讲话。坚持学做结合,广泛开展党员责任区、模范岗、“一名党员一面旗”等特色实践活动,引导广大党员在生产经营、科技研发、服务群众、规范管理等重点工作中当先锋、做表率,有力促进国企改革发展稳定重点任务完成。三是开展廉洁文化教育。组织市国资系统3000余名党员干部分20余场次参观“利剑高悬警钟长鸣”警示教育主题展,重温入党誓词,撰写心得体会,进一步强化党员干部明纪守法、履职担当意识。扎实开展警示教育,组织观看《打铁自身硬》《巡视利剑》等电视记录片,着力强化党员干部“四个意识”,增强自我监督,接受社会监督。在国资系统深入开展以讲廉政党课、“党纪条规”知识竞赛、观看警示教育片、开展廉洁用语等为载体的教育活动,推动廉政教育不断深入。

(二)坚持抓基础补短板,进一步夯实全面从严治党的根基。坚持把加强基层党组织建设作为服务国有企业改革发展的重要支撑,坚持打基础、补短板,不断夯实基层党组织建设基础。一是推进党建工作要求写进公司章程。根据市管企业实际情况和行业特点,推动各市管企业在公司章程中明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,使党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。目前,41家市管企业和562家二级公司及以下企业全部完成公司章程修订工作,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是大力加强党务干部队伍建设。研究出台市管企业党务工作部门设置和人员配备《暂行规定》,强力推动落实,各市属单位高度重视,积极克服困难,坚持好中选优,仅市管企业层面增配党务人员259名,按时全面落实部门规范设置和人员配备工作。三是指导推动基层党组织按期换届。按照市委组织部部署,准确摸清全年应换届基层党组织情况,建立工作台账,实行专人负责,制定年度工作计划和换届工作进度表,强化提醒推动和动态管理,国资系统换届按期完成率100%。圆满完成国资系统出席党的十九大代表候选人初步人选的推荐提名和127名市第十一次党代会代表的选举工作。四是抓好党员队伍建设管理。规范党员发展对象培训,集中举办党员发展对象培训班,对系统1250名发展对象进行政治理论和党的基本知识培训,不断提高积极分子队伍建设水平;指导推动各单位严格执行发展党员计划,严格执行发展党员新《细则》,确保发展党员质量;深入扎实做好党员组织关系排查工作,积极妥善处置不合格党员,进一步增强广大党员的党性观念和组织纪律观念。五是抓实基层组织建设。坚持一切工作到基层的鲜明导向,以争创“五好党支部”为抓手,细化创建标准,健全指标体系,实行“标尺式”量化考核,推动基层党支部建设整体上水平;强化培训,采取上下结合、分期组织、封闭管理的方式,集中培训基层党支部书记近4000人,进一步增强了基层党支部“带头人”队伍抓党建的责任担当和能力素质;严格“三会一课”、主题党日、党员干部讲党课、党员档案管理等制度落实,规范组织生活,创新活动形式,不断强化党支部的政治功能,提升党支部战斗力,带动基层党建工作整体上水平。

(三)不断强化党内监督,推动全面从严治党主体责任落深落实。严格执行党内监督的各项制度规定,坚决把管党治党主体责任履行好、落实好、监督到位。一是狠抓巡视整改和巡察工作。今年,针对市委巡视组专项巡视中反馈的问题及整改意见和建议,市国资委党委提高政治站位,举一反三找差距,经过深入反复研究,形成了整改方案和整改台账,制定了51项整改任务、细化87条具体整改措施,逐条明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限,责任部门每周上报整改进展情况。将整改措施划分为边巡边改、立行立改、阶段整改和长期坚持四个节点。在整改过程中,共制定和修订完善制度规定33项,各项整改任务按照时间节点全部完成。按照市委巡视工作领导小组要求,指导督促推动市管企业做好巡视整改工作。2017年累计完成5家市管企业的整改评价和督促推动工作。认真落实市委《关于加强巡察工作的意见》,推动市管企业建立巡察工作机构,配强巡察工作力量,建好巡察工作队伍,推动市管企业强化对下属企业的巡察,促进巡视监督向基层企业延伸。国资系统市管企业建立巡察组76个、配备巡察干部300余名,累计对300多家下属企业进行巡察,巡察工作的“利剑”作用得到有效发挥。二是扎实开展净化政治生态工作。按照市委部署,彻底肃清黄兴国流毒影响,研究制定《国资系统关于贯彻落实肃清黄兴国恶劣影响,进一步净化政治生态的工作实施方案》,组织推动各级党组织以黄兴国案为镜为戒为训,引导党员干部坚定政治立场,把政治纪律政治规矩挺在最前面,对党绝对忠诚。对照各项任务分解细化,逐条逐项对照检查,制定问题清单、责任清单、任务清单和工作台账,推动工作深入落实。组织两委领导班子开展净化政治生态专题讨论,围绕“肃清恶劣影响、汲取深刻教训,严肃党内政治生活、净化党内政治生态”进行交流发言,结合自身实际,深刻对照反思,带头净化和维护国资系统政治生态。9月份针对市委督导检查反馈意见,制定《市国资委党委肃清黄兴国恶劣影响净化政治生态深化整改措施》,明确11项整改任务,夯实责任、狠抓落实,推动净化政治生态工作不断深入。三是突出抓好管理监督。严格落实“一把手”不直接分管人财物和末位表态、回避等制度,推动企业构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力运行和制衡机制。贯彻落实以管资本为主加强国有资产监管要求,出台《市国资委党委会研究国有企业外派监事会重大事项工作办法(试行)》,健全纪检、监事会、审计、工会“四位一体”联动监督机制,形成监督合力。推动企业健全“三重一大”决策台账,强化痕迹化管理,实行决策全过程音视频纪实。四是严格按照党管干部原则选人用人。认真执行《干部选拔任用条例》,树立正确选人导向,严格履行各项程序,坚持对干部档案、个人有关事项报告、纪检部门意见、信访举报“必审、必核、必听、必查”,把好政治关、品行关、廉洁关。研究制定市管企业领导人员选拔任用廉洁从业结论性评价办法;组织开展“十项专项整治”活动,对市国资委党委2015年以来选人用人情况进行专项检查;积极运用谈话、函询、诫勉等手段,强化干部日常管理监督。建立选人用人痕迹管理和追溯机制,严把关口、严格程序,积极整治选人用人不正之风,有效防止“带病提拔”、“带病上岗”。今年以来,两委机关和监事会10名干部先后交流到企业工作,引进4名专业干部,36名处科级干部在委机关内部交流。全年调整市管企业领导班子15家,涉及干部35人次,其中提拔使用11人,改善了班子整体结构。认真组织做好个人有关事项报告规定的贯彻落实,完成两委机关和监事会121名处级干部个人有关事项集中填报和随机抽查,7名干部的重点抽查核实。对系统88名干部个人有关事项进行集中填报和数据汇总,对13批24名干部个人有关事项进行重点抽查。五是狠抓监督执纪“四种形态”。准确掌握国资系统“树木与森林”状况,注重强化监督执纪,积极运用好监督执纪“四种形态”+“两步走”模式,特别是“第一种形态”,及时发现、提醒、纠正领导班子成员存在的苗头性、倾向性问题,抓早抓小,促进日常教育管理监督常态化。1-11月份,国资系统运用监督执纪“四种形态”第一种形态处理717人次,“第二种形态”处理126人次,“第三种形态”处理46人次,“第四种形态”处理22人次。

(四)坚持正风肃纪,为全面从严治党提供坚强作风和纪律保证。坚持把作风建设和纪律建设作为从严治党的一项长期任务,在坚持中深化、在深化中坚持。一是狠抓中央八项规定精神的落实。持续推进中央八项规定精神落实,紧盯重要时间节点,专门下发通知,提出纪律要求,抓早抓小。健全完善作风建设长效机制,研究制定《关于建立健全推进工作落实长效机制的实施意见》,进一步强化了党委抓落实的领导责任以及各部门抓落实的主体责任,保证了机关作风建设的深入推进。深挖严查隐形变异“四风”问题,加大明查暗访力度,持续形成高压态势,防止“四风”问题反弹回潮。截至目前,市国资系统共查处违反中央八项规定精神问题27件,处理违纪违规人员38人,其中,19人被给予党政纪处分。二是深入开展不作为不担当问题专项治理。市国资两委成立了领导小组,制定了专门实施方案,结合国资系统实际,重点对解决贯彻执行中央、市委重大决策部署不力,推进国企改革只喊不干、不抓落实,改革创新、责任担当精神不足,落实从严治党责任不到位,推诿扯皮、慵懒散慢等15方面不作为、不担当问题进行专项治理。成立了6个督导组,建立专人定向联系机制,对集团开展情况进行督导检查。先后组织3轮集中督导,深入各单位及基层企业进行督导检查,确保专项治理工作扎实开展、取得实效。加大通报和问责力度,截至目前,全系统共通报不担当不作为问题典型案例20起,查处不作为不担当问题399起,处理645人,其中给予党纪政纪处理82人,组织处理149人,诫勉谈话74人,通报批评185人。在全市不担当不作为专项治理推动会上,国资委党委的做法受到了市委领导充分肯定,天津电视台也对国资系统查处不作为不担当问题进行了报道。三是加大正风肃纪力度。坚决惩治侵害群众利益的不正之风问题,前11个月,国资系统共受理信访举报2684件次,处置问题线索973件,立案151件,结案144件,给予党纪政纪处分181人,其中党纪处分153人,政纪处分72人,党纪、政纪双重处分43人,挽回经济损失254.9万元。通过正风肃纪,有力地震慑了广大党员干部,进一步在国资系统释放了从严执纪的强烈信号。

三、坚持抓机关党建,充分发挥示范引领作用

牢固树立“打铁必须自身硬”的要求,坚持从两委机关抓起,从领导干部严起,努力使两委机关党的建设走在国资系统党的建设前列。

(一)配强力量。分工一名领导班子成员担任机关党委书记,负责两委机关党建工作。理顺监事会党组织机构,建立了监事会党总支,进一步规范了监事会党组织。结合机关职能调整,增加专职工作人员,配齐配强机关党建工作力量。建立机关纪工委,配齐了纪委书记和委员。机关党委书记与各支部书记签署党建工作责任书,明确细化机关党建工作24项任务目标。

(二)建强支部。严格落实“三会一课”,实行月查季报制度,每月抽查1/3党组织活动记录,每季度将所属党组织覆盖一遍,季末汇总讲评通报,“三会一课”开展情况纳入年底支部书记述职评议。制定《国资两委党员领导干部联系党支部制度》、《国资两委党员领导干部参加党支部活动五项管理制度》,推动领导干部认真过好“双重组织生活”,做到指导支部党建工作和接受党支部管理相结合。目前,正在修订完善《两委机关党建工作制度》、《机关党委基础工作标准30条》,着力推进机关党建规范化制度化。

(三)抓强作风。组织党员结合工作实际,落实岗位廉政风险防控,对遵守党的纪律和规矩作出承诺。深入开展不作为不担当问题专项治理,组织人人谈体会、谈认识、找问题、促整改。开展“以案释纪明纪,严守纪律规矩”主题警示教育宣传月活动,与党员签订廉洁自律责任书。认真落实天津市企业家工作会议精神,正在制定落实国资两委《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》的实施办法,推动

两委机关牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念,努力转变工作作风、积极服务企业改革发展。

四、存在的问题

主要体现在:一是指导推动企业全面从严治党还不够平衡。抓集团公司多,抓基层企业少;抓宏观指导多,抓细处指导少;抓工作部署多,抓督查落实少。二是指导推动企业加强全面从严治党探索创新力度还不够大。随着混合所有制改革深入推进,指导推动企业特别是参股企业完善领导体制机制,实现党的领导和完善公司治理有机统一,有效推动党组织在公司治理结构中发挥重要作用还不够;指导推动企业弘扬企业家精神,强化责任激励作用,建立综合考评体系的招法还不够多。

五、下一步打算

通过自查,针对我们工作中存在的问题,坚持以党的十九大精神和习近平总书记关于新时代党的建设总要求为指导,认真落实市委关于全面从严治党的部署要求,以市委出台的三个制度文件为“总纲领”,坚持问题导向,下力深挖问题、解决问题,确保高质量完成好全年全面从严治党各项任务,重点做好四方面工作。一是扎实开展好年度国资系统全面从严治党主体责任检查。拟于近期由两委领导班子成员带队对市国资委党委直接监管41家集团开展一次全面从严治党主体责任检查工作,加大督查问责力度。二是认真抓好述责述廉工作。结合党组织书记抓基层党建“联述联评联考”,组织开展好年度述责述廉,进一步强化管党治党责任意识。三是超前筹划“不忘初心,牢记使命”主题教育。按照市委部署要求,提早筹划明年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动,指导国资系统认真搞好思想调查,找准问题,明确方向,积极做好各项准备工作。四是强化从严治党的痕迹管理。夯实基础工作,建立和完善工作流程,强化过程管理和结果运用。积极探索运用信息化手段,规范工作纪实和履职留痕,促进各级党组织进一步把从严治党抓严、抓实、抓出成效。