编者按
2023年第15期《中国纪检监察》杂志用10个版面推出《天津 让监督有形有效覆盖基层》系列组稿7篇。其中，《整合力量资源——构建全覆盖基层监督网络》一文聚焦天津市纪委监委注重整合和优化各类监督力量资源，推动形成上下贯通、左右互联、直抵末梢的“一盘棋”监督格局。一起来看——
2023年第15期《中国纪检监察》杂志电子刊刊文截图
整合力量资源——构建全覆盖基层监督网络
着眼于推动完善基层监督体系，天津市坚持系统思维、加强顶层谋划，出台《关于进一步加强基层监督工作的意见》和《关于推进监察工作向乡镇（街道）延伸的指导意见》等制度。从建强“神经末梢”的纪检监察工作联络站，到深化片区协作机制，再到探索提级监督和巡察联动等举措，市纪委监委注重整合和优化各类监督力量资源，构建职责清晰、优势互补的基层监督协同体系，推动形成上下贯通、左右互联、直抵末梢的“一盘棋”监督格局。
“站”在身边，给小微权力的任性“上把锁”
“要用好工作日志，详细记录重要事项。”7月14日，蓟州区尤古庄镇召开纪检监察工作联络站培训工作会议，制发《村级纪检监察工作联络站工作日志》。按照要求，联络站需对村内发生的集体资产发包、项目施工、村务公开、资金收支等重要事项进行详细记录，镇纪委定期召开日志分析研判会，对记录事项梳理分析、查漏补缺，进一步促进联络站正确规范行使监督权力。
着力破解“水流不到田头”问题，天津市纪委监委在村（社区）设立纪检监察工作联络站，推动监督向基层延伸。3年来，全市247个乡镇（街道）建立了5281个纪检监察工作联络站，由村（社区）纪委书记（纪检委员）担任站长，并通过法定程序兼任村（居）务监督委员会主任，配备监督员2.04万余名。
纪检监察工作联络站是设在群众身边的“监督探头”，能够更加直接地感受群众呼声、听取群众诉求，推动解决群众身边难题。宁河区芦台街道商业道社区龙泽馨园小区门口有一处2000多平方米的荒地，长期无人管理，垃圾堆积、蚊虫滋生，附近群众意见不小。针对这一问题，社区纪检监察工作联络站站长兰雪向社区党总支书记发出工作提示。很快，社区组织业委会、物业公司召开联席会议，通过反复协商，最终确定改造方案，荒地有人管理了，种上了向日葵，环境变好了，附近居民连连点赞。
像这样的故事还有很多。河西区桃园街道连荣里社区德恩公寓是全区唯一一个仍在使用“转供电”的小区，社区纪检监察工作联络站推动社区党委加快推进电表改造项目，最终实现小区“一户一表”改造；河东区大直沽街道荣兴社区纪检监察工作联络站定期组织社区党委和居民代表面对面沟通交流，对相关问题现场答疑或提出解决措施……把监督深度融入村（社区）重点工作中，联络站已成为天津做好基层监督、回应群众关切的重要阵地和抓手。
不仅及时感知和传递群众冷暖，纪检监察工作联络站还加强对村（社区）组织中行使公权力人员的监督，督促基层干部履职尽责、积极作为，实现监督一贯到底。武清区河西务镇肖庄村集体拥有几十套门面房，但一段时间以来存在房屋出租未签订正规合同、租金较低等现象，有造成村集体资产损失的风险。肖庄村纪检监察工作联络站发现这一问题后及时跟进核实相关情况，并向河西务镇纪委反馈有关问题线索。最终，镇纪委向村党支部制发工作提示，并对相关村干部进行诫勉谈话。
横向成片，协作配合实现攥指成拳
夏日的津城，草木葱茏，生机勃发。作为天津打造科技创新策源地重要载体的天开高教科创园，已经开园两月有余，如今入驻的创新型企业越来越多。前不久，南开区纪委监委组建“室组”联合监督组，深入园区和属地街道，实地走访了解园区建设运营情况，确保重点项目建设廉洁有序推进。
为解决基层监督力量不足、熟人社会监督难、基层问题线索积压等问题，天津市纪委监委指导各区纪委监委不断完善片区协作机制，统筹各监督力量开展协同监督，探索运用联合办案等方式开展审查调查工作，实现基层监督力量整合利用的横向联动。
为保障片区协作机制有效开展，南开区纪委监委化零为整，把全区3个监督检查室、7个派驻纪检监察组、12个街道纪检监察工委划分为3个协作片区，将日常监督、线索处置、案件查办、巡视巡察整改等工作全部统筹“入片”，定期交流经验做法、剖析存在问题、强化监督提示，形成力量联合、监督联动、问题联解、案件联办的“四联”工作机制；宁河区纪委监委制定出台《宁河区镇（街）纪（工）委监督执纪片区协作办法（试行）》，探索片区联动的“督、办、审”一体运行。
在宝坻，区纪委监委对3个片区纪检监察工作全流程进行业务指导和责任包保，既统住“人”，提升镇街纪检监察干部能力素质；又揽起“事”，对片区内线索集中管理、案件协同查办、质量统一把关，形成共同担责、相互制约的工作局面。新机制下，基层纪检监察组织立案数、党纪政务处分人数等均有显著提升。该区第一街镇纪检监察工作室在处置大口屯镇邢家庄村原会计高某问题线索过程中，充分发挥不同工作人员在信息技术、审计、谈话等方面的经验优势，较短时间内查清其违规使用集体资金支付日常开销、挪用鱼塘承包和占地补偿款等违纪违法事实。
实践中，全市各级纪检监察机关还把加强“室组”联动作为工作重点，健全统筹协调、工作督导、信息共享、成果运用等机制，在补齐日常监督短板，提升监督精准度有效性上作出持续探索。近年来，共享单车逐步成为市民出行的重要选择，然而，一些客观问题依然不同程度存在。市纪委监委第八监督检查室与驻市交通运输委纪检监察组，通过“室组”联动，开展“一对一”专题调研监督，压实行业监管部门责任，提升共享单车管理服务水平，护航城市出行“最后一公里”。
更好解决群众急难愁盼、厚植党执政的政治基础，是强化基层监督的着眼点和着力点。图为天津解放桥上，群众挥舞着手中国旗红旗，抒发爱党爱国热情。
纵向加力，精准监督盯住重点对象
如果说片区协作是基层监督力量的横向联合，那么天津市纪委监委近年来推动实施的提级监督工作机制，就是通过纵向联动、打破“级差”，实现同题共答、合力攻坚。
“执行村级重大事项民主决策程序情况如何？”“有没有查找村集体经济合同方面存在的风险漏洞？有没有采取针对性措施？”近日，北辰区纪委监委第一监督检查室工作人员与天穆镇南仓村“两委”班子成员开展谈心谈话，对发现的苗头性、倾向性问题及时提示提醒。
天津市各级纪检监察机关选取权力集中、资金富集、信访矛盾突出的村（社区），探索开展集体“三资”提级监督试点工作，以此破除一些重点对象监督难问题，为基层监督撑腰打气。针对北辰区天穆镇南仓村原党委书记、村委会主任赵凤强案件暴露出的问题，北辰区纪委监委第一监督检查室向所联系的提级监督对象——南仓村“两委”下发《提级监督工作提示函》，要求南仓村以案为警，进一步规范村集体经济合同，严格执行村级重大事项民主决策程序；河西区纪委监委在梳理分析近年来全区查办的279起科级及以下干部违纪违法案件基础上，选取教育、城管、住建等部门身处重要岗位的50余名负责人作为提级监督对象，制定提级监督工作办法，强化对关键岗位人员的监督制约。
深入督办、直查直办，是放大监督震慑效应、推动党员干部正确履职的“利器”。在开展粮食购销领域腐败问题专项整治过程中，红桥区纪委监委组建工作组通过实地查看、核验台账等方式，检查本区305吨储备粮情况，发现问题、及时反馈；对涉粮领域违规问题全面起底、深挖细查，对专项整治中发现的横跨多部门、街道的违纪违法问题，成立联合调查组直接处置查办，最大程度压缩办案周期、提高工作效率。在一个月内，区纪委监委先后对5名违纪违法人员立案审查调查，并在2周内结案移送审理。
巡察工作的机动灵活性，为监督上下联动提供了另一个维度的助力。天津将对村（社区）巡察纳入全覆盖规划，每年抽调党建、农业、审计、财务等领域业务骨干，对提级监督试点村（社区）进行常规巡察，让巡察“探头”直抵一线。与此同时，紧密结合某些领域重点整治开展专项巡察，实现纪律监督与巡察监督的深度融合，促进专项整治走深走实。比如，为配合医疗医药领域腐败问题专项整治，西青区成立巡察组对12个社区卫生服务中心开展专项巡察，截至目前共发现问题450余个，移交问题线索25件，提出意见建议85条。（记者 黄武 通讯员 薛阳）
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