意大利反腐艰难推进

多年来，意大利政坛饱受腐败问题困扰，由于腐败根深蒂固，反腐败举措推进举步维艰。曾参与意大利“净手运动”的最高法院法官皮埃尔卡米罗· 达维戈认为，“净手运动”之后，意政坛腐败不减反增，成为国家名副其实的痼疾。

惩治腐败力度不增反降

达维戈曾是“净手运动”负责调查的检察官。达维戈日前表示，意大利腐败近年来呈恶化趋势，政客们仍在“不断偷窃”，却不再感到羞耻，现在他们无耻地认为他们有权公开做以前曾经偷偷去做的事情。

意大利著名的“净手运动”始于1992年，因对官黑勾结、政商勾结的强力整治，成为意大利当代最著名的反腐败运动。在那场运动中，司法机关在全国范围内查出1200多起贪污腐败案件，共涉及8位前总理和5000多名经济和政界人士，有300多名议员接受了调查。但这样一场看似成功的反腐败运动也引发极大争议。随着反腐败深入，意大利最高权力层开始出现政治真空。一些反腐败调查受到来自多方的阻挠及抹黑，有些检察官被指利用反腐败为个人渔利。

意大利全国法官协会主席萨贝利也认为，“净手运动”之后，惩治腐败力度不增反降，政府出台的一些法律让腐败分子有恃无恐，例如不再让行贿人员入狱，而是将其软禁；部分造假账的行为被降低处罚；缩短针对某些犯罪的诉讼时效等。

被誉为“战后最具改革意识”的意大利总理伦齐在2014年2月上任后把反腐败列入了改革计划，他认为只有坚决打击已经“嵌入体制的贿赂行为”才有希望使意大利成为真正繁荣的国家。

虽然意政府出台了一系列反腐败措施，但统计显示只有19%的意大利人认为政府的反腐败措施有效。多数意大利人认为，在权力场中的政治人物应努力消除无处不在的裙带关系、行贿受贿、欺诈和其他各类滥权谋私的行为。

在意大利进行政治体制改革异常艰难，最近伦齐试图以全民公投的形式改革宪法，但以失败告终，伦齐辞去总理一职。尽管意大利人否决了宪法改革，但民众认为意大利腐败高发的政党和议会亟待改革。

反腐败之路仍很漫长

2011年，时任总理蒙蒂推行司法改革，限制刑事犯罪人员担任公职，推进反腐败措施。2012年11月，意大利颁布实施新的《反腐败法》，改变了意大利的整体反腐败格局，“政府透明度和廉洁度评估独立委员会”更名为“国家反腐败局”。

反腐败局其中一项重要职责为监督政府项目的招投标过程。意大利公共项目为腐败高发领域，反腐败局对所有参加公共项目招投标的企业都进行评估，如果判定参加招投标的企业有舞弊嫌疑，并有足够证据，则可以对参加招投标的不良企业进行罚款，从源头抑制腐败发生。

然而，虽然意大利近几届政府都在进行反腐败，但成效有限。作为欧元区第三大经济体，意大利每年因腐败造成的损失达660亿欧元，约占国内生产总值的4%。

观察人士认为，意大利政坛的腐败问题根深蒂固，但目前依法治腐的行动有所加快。从中央到地方，每周都有官员被起诉或被逮捕的消息。从百姓的角度看，这类新闻既令人心寒，也令人欣慰。心寒，是看到腐败现象在各地滋长，难以消除；欣慰，是感到终于开始对贪腐官员进行惩戒。人们普遍认为，意大利反腐之路仍很漫长。（作者：王星桥）