向中国取经 西班牙执政党也要设“纪委”

西班牙执政党人民党决定，设立类似纪律检查委员会的党内监督机构“人民监督办公室”，旨在惩治党内腐败，提升民意支持率，重新获得单独执政的能力。

西班牙人民党有41年历史，近年来内部腐败丑闻频发，导致支持率持续下降，在最近一次议会选举中失去绝对多数席位。为惩治腐败、重新树立在民众中的威信，人民党听取专家介绍中国共产党反腐败的经验，成立人民监督办公室的灵感便缘于此。

学习中国反腐经验

2月12日，为期三天的西班牙人民党第十八次全国代表大会在首都马德里闭幕。本次大会聚焦反腐，口号是加强团结。会议修改了党章，选举产生人民党新一届领导班子，西班牙首相马里亚诺·拉霍伊再次当选为党主席。欧洲议会新任议长安东尼奥·塔亚尼出席了大会闭幕式。他说：“西班牙应该走到前台，成为欧洲的主要力量。”

在西班牙加利西亚国际关系研究院院长、中国政策观察网主任胡里奥·里奥斯看来，人民党这次会议最大的新闻是成立人民监督办公室。

里奥斯每年“两会”前后都会到中国近距离考察和学习。他接受新华社记者采访时说，中国在政治、经济和社会等领域取得的伟大成就不仅让西班牙人羡慕，而且正让他们悄悄效法中国，向中国学习和取经。这次人民党正是仿效中国共产党的反腐措施和机制，设立了西班牙版“纪委”。

里奥斯介绍，根据人民党第十八次全国代表大会通过的党章，人民监督办公室的主要任务是审查党员的收入、经济活动、财产等，目的是监控和制止任何舞弊或腐败行为。这一机构将重点监督党内高级干部和担任公务员的党员。

人民党在其执政的中央、自治区、省、市等各级政府都要设立人民监督办公室与相应的党组织匹配，使党内反腐工作制度化。每个办公室设3至5名工作人员，他们不得担任其他公职。

立法和党内反腐两手抓

人民党参议院党团发言人巴雷罗接受新华社记者采访时说，腐败不是某个政党或国家特有的问题，而是一种滥用权力的行为。对此，有必要设立一个相应的机构来预防。设立人民监督办公室便是人民党一系列反腐措施之一。

巴雷罗说，这些措施分为两种：国家层面立法反腐和党内行政手段反腐。也就是说，一方面最大程度地通过法律途径惩治腐败；另一方面，通过党内的行政手段阻止腐败发生。党内反腐的进行需要有一个像人民监督办公室这样的机构来保障。

人民党制定的其他党内反腐措施包括：设立党内提拔预警机制，涉嫌经济问题的人员不能得到晋升；所有党的领导干部和担任公职的党员每年须申报财产和经济状况。如果被调查，将自动离职；如果查出问题，人民党将向基层法院提出诉讼。

人民党副书记马丁内斯在大会发言时指出：“腐败严重伤害了我们，但是没有打倒我们。我们现在需要做的是终结腐败现象。”

马丁内斯说，人民党的目标不仅是成为一个议会多数政党，还要成为一个绝对多数的政党，通过从严治党，使人民党获得新生，让更多的党员拥有参与权、发言权和监督权。

人民党还与同属中右翼的小党公民党商定共同治理腐败问题。人民党第十八次全国代表大会制定的目标之一，就是让人民党成为一个团结中右翼力量的政党。

欲借反腐赢回民心

“反腐是赢得民心的利器，”西班牙卡洛斯三世大学政治学教授巴勃罗·西蒙说。

自陷入主权债务危机以来，西班牙贫富差距扩大，高收入人群从12.7万人增加到17.8万人，增幅约40%，而年轻人失业率最高达到50%。与此同时，政府、执政党频繁曝出腐败丑闻，严重影响了民众对政府的信任。

其中最引发外界关注的是“驸马”乌丹加林和公主克里斯蒂娜等西班牙王室成员涉腐案件。乌丹加林及其前合伙人因涉嫌在诺奥斯慈善基金会贪污案中贪污620万欧元公款而受审。克里斯蒂娜因在其丈夫开办的阿依松公司中持有股份，作为贪污嫌疑人被法庭传唤。此案直接影响了王室形象并加速了老国王卡洛斯一世的退位。

西蒙先前接受新华社记者采访时说，人民党政府尽管把国家从“破产”边缘拉回到经济增长的轨道，但执政期间腐败丑闻不断，严重影响了这一政党的声誉。

2012年，拉霍伊任命的人民党财务总管巴塞内斯因涉嫌在瑞士银行账户上存有2200万欧元而接受高等法院反腐部门调查。他担任人民党财务总管近20年，还被指控向党内高管提供现金奖金而接受调查。

2015年，人民党出身的国际货币基金组织前总裁、西班牙前副首相兼经济大臣、班基亚银行前董事长罗德里格·拉托因涉嫌挪用公款、洗钱和骗取政府235亿欧元的纾困资金，被警方和税务部门调查。

2月13日，人民党成员、前卫生大臣安娜·马托因涉嫌腐败出庭受审……

面对民意支持率下降的不利形势，人民党主席、首相拉霍伊希望尽快让人民党重振旗鼓。他在人民党第十八次全国代表大会表示，人民党将继续严厉打击腐败，腐败的污点将成为历史。

背景资料

西班牙人民党上台执政

由西班牙人民党主席马里亚诺·拉霍伊任首相的西班牙新一届政府于去年11月在首都马德里的萨苏埃拉王宫宣誓就职。

拉霍伊在本届政府仍保留了13个部委，但为适应新形势的需要而增加或变更了一些部委的职能。其中，在能源和旅游部增加了数字议程内容，经济和工业合并为一个部委，成为经济、工业与竞争力部。而最大的变化是，原来由财政部负责地方政府事务，现在则由副首相直接负责，这意味着新政府高度重视其面临的巨大挑战之一，即加泰罗尼亚自治区的独立倾向。

西班牙舆论普遍认为拉霍伊本届政府将是一个强势政府，内阁13位大臣全部为人民党成员，其中4人从2011年起就担任内阁成员。

内阁名单宣布后，西班牙反对党工人社会党发言人马里奥·西门内斯立即表态说：“这不是一个希望对话的政府，今后很难达成一致。”这意味着本届政府面临艰巨挑战，执政党在议会将会遇到一些阻碍，拉霍伊甚至有可能被迫宣布提前举行大选。

西班牙众议院去年10月29日以170票赞成、111票反对的表决结果通过对代理首相拉霍伊的信任投票。拉霍伊得到相对多数的赞成票，当选西班牙新任首相，结束了该国长达300多天没有正式政府的状态。（记者：冯俊伟）