东丽区委2018年落实全面从严治党主体责任情况报告

2018年，东丽区委按照中央、市委关于推进全面从严治党战略部署和工作安排，围绕加强和改善党的领导，扎实履行全面从严治党主体责任，以从严管党治党统领全区各项工作，推动全年目标任务顺利完成。现将工作情况报告如下：

一、抓关键少数，层层压实主体责任

区委从提高党的执政能力和领导水平出发，坚持以上率下，发挥“关键少数”关键作用，推动主责主业一体谋划、一体发展。一是坚持高点定位与高位谋划相统一。区委常委会7次专题研究主体责任工作，年初动员部署，年中督导推动，召开6次领导小组办公室会议，分析推动工作，督促任务落实。加大调查研究力度，围绕如何落实主体责任、如何当好“一把手”、坚持不懈抓好党风廉政建设等主题，分4次组织召开座谈会，广泛听取基层和各方面意见建议，切实推动主体责任落实落地。强化工作力量，成立区委办公室主体责任科，明确1名分管副主任、选调5名干部专职推动工作。二是坚持领导机制和传导机制相统一。区级领导干部带头制定落实主体责任“两个清单”，建立工作台账，按照分工抓好分管领域有关工作。区委书记与全体区委常委、全区各单位主要负责同志签订全面从严治党工作任务责任书。处级单位同分管单位层层签订责任书，500余名处级干部全部建立“两个清单”。结合市委《2018年区和市级部门党委（党组）领导班子及成员落实全面从严治党主体责任考核评分细则》有关要求，制定东丽区考核评分细则，为各部门各单位落实全面从严治党主体责任指定坐标。三是坚持问题导向和责任导向相统一。深入开展市委主体责任检查考核反馈问题专项整改，制定整改台账，23项整改任务全部落实到位。区委常委会带头，对全区87个单位开展落实全面从严治党主体责任情况“回头看”，深挖存在问题，排查工作短板，切实加以整改。开展落实主体责任专项督查、全面督查，对落实主体责任不到位、走过场的6个单位作为不作为不担当典型进行通报，约谈6个单位主要负责人，以问责倒逼责任落实。四是坚持管党治党和中心工作相统一。把全面从严治党同经济社会发展同部署、同安排，建立区级领导“包拆迁、包企业、包社区、包积案、包遗留问题”的“五包”工作体系，以党的建设统领各项工作。立足化解风险，把拆迁作为突破口，成立指挥部，常委全覆盖，区级领导包项目、督进度。立足增强发展后劲，以“双万双服促发展”活动为抓手，建立领导干部包联企业制度，25名区级领导对口包保全区工业、服务业、纳税、民营企业30强，协调推动解决企业问题85件。立足加强基层组织建设、服务基层群众，全体区级领导包联133个社区、91个集体经济组织，实地走访调研指导111次，解决社区和群众困难问题84件，拉近了党心民心；立足打好精准扶贫攻坚战，区委主要负责同志到对口扶贫4县走访调研一遍，因地制宜制定年度扶贫任务清单，助力贫困地区脱贫；抓好困难群众帮扶工作，30名区级领导和167名处级干部与本区197名困难群众结对子、送温暖，开展“万名党员联万户”活动，帮助群众解决生产生活实际困难。立足化解社会稳定风险，建立完善区级领导包案制度，全体区级领导包保31个重点案件，解决历史积案57个。发挥“头雁效应”，区级领导干部聚焦9个方面71项具体问题，实施大干120天问题 “归零”行动，全区推动改革发展、优化营商环境、保障改善民生、生态环境建设、社会和谐稳定等各项工作取得突破性进展。

二、抓政治建设，坚决践行“两个维护”

旗帜鲜明讲政治，教育引导全区各级党组织和广大党员干部坚决践行“两个维护”，坚定执行党的政治路线。一是狠抓习近平总书记重要指示批示精神落实。对标对表习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，认真开展落实情况“回头看”，全力推动京津冀协同发展等重大国家战略在东丽落地落实。对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况、中央和市委巡视“回头看”反馈意见整改落实情况、深化党和国家机构改革实施情况、落实不作为不担当专项治理“回头看”和形式主义官僚主义专项治理部署推动会情况开展自查自纠和督查检查，确保中央、市委、区委各项指示精神和决策部署贯彻落实。结合进一步肃清黄兴国恶劣影响，下大力气解决“七个有之”问题，严肃查处1起违反政治纪律案件。二是全面净化党内政治生态。以严明政治纪律和政治规矩为核心，从区委常委会做起，坚持工作有规可依、有规必依，根据党章和党的地方委员会工作条例，重新修订《区委工作规则》《区委常委会议事决策规则》，制定《落实中央八项规定的实施办法》《加强政治建设的意见》《净化政治生态方案》等党内制度文件。严肃落实党内政治生活，区委常委会带头召开民主生活会，落实党员领导干部双重组织生活制度落实。以民主集中制为根本遵循，坚持集体领导、充分发扬民主，严格“三重一大”事项决策程序。三是从严落实政治整改责任。针对市委巡视一组提出的四个方面34项具体问题，区委深刻剖析问题产生原因，研究制定整改工作方案，明确牵头领导、牵头部门、责任部门、整改时限和整改措施，提出问责建议，形成《整改方案》，逐条推动落实。成立巡视整改落实监督组，对巡视反馈问题整改工作实施全过程、全方位、全时段督查，既督责任也督成效，既督下级也督同级，全面监督审视各级各部门整改工作，确保整改工作力度统一、步调一致。目前《整改方案》已报送市委巡视办，按照要求将于2019年1月19日前报送巡视整改情况报告。

三、抓思想建设，不断强化理论武装

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化党员领导干部“四个意识”、增强 “四个自信”，学思践悟、以知促行、知行合一。一是持续深入学习贯彻新思想。区委理论学习中心组发挥旗舰作用，开展集体学习24次，带头召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想工作交流会。深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”常态化制度化。深刻理解把握习近平总书记“三个着力”重要要求，召开全区推进大会，在党的建设领域、民生领域、纪检监察系统召开座谈会，听建议，找差距、补短板、促发展。二是深入宣传普及新思想新理论。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，借助优质师资资源，深入基层单位开展理论宣讲和培训授课。开展主题征文和学习竞赛，建设100个实体“连锁理论超市”，优化网络阵地建设，着力加强舆论引导，持续推进理论普及，深化推进文化惠民。以创文创卫攻坚为契机，推进社会主义核心价值观教育深入人心，为全区改革发展稳定提供思想保证、精神动力和舆论环境。三是加强意识形态建设。开展全区意识形态工作责任制落实情况自查自纠，健全完善组织领导架构，建立分析研判机制，开展专题督查检查，将意识形态工作责任制落实情况纳入区委巡察工作安排和绩效考核内容，不断加强区委对意识形态工作的统一领导。

四、抓组织建设，从严教育管理监督

坚持问题导向，突出从严管理，抓好干部队伍建设和基层党组织建设，为经济社会发展提供政治保障。一是坚持正确选人用人导向。落实好干部标准和事业为上用人导向，今年以来共调整处级干部123人。推进买官卖官、带病提拔、违规兼职、违反任职回避规定等专项整治工作常态化。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分调动干部担当作为积极性和主动性。二是严格干部管理监督。加强干部日常管理监督，对79个基层单位开展选人用人检查和专项整治督查“回头看”；组织510名处级干部集中填报个人有关事项；对“一把手”不直接分管人事、财务、项目等工作开展重点检查；对27名党政主要负责同志进行经济责任审计。与处级干部开展履职谈话83人次，提醒函询诫勉13人次。三是着力加强基层党组织建设。严格人选把关，严肃纪律要求，圆满完成133个社区组织换届选举，建强基层带头人队伍。结合智慧党建统领智慧社会建设，稳步做好社区组织整合、网格化管理和党群服务中心建设，深化“双联系双报到”，增强街道社区统筹协调功能，完善党组织领导下的基层治理机制，努力提升联系服务群众精准化、精细化水平。

五、抓纪律建设，强化常态长效监督

坚持高标准、守底线，突出纪在法前、纪严于法，营造干事创业良好氛围。一是加强纪律教育。把全面从严治党宣传教育、廉政警示教育纳入各类干部培训班次、党委理论中心组学习计划。召开全区领导干部警示教育大会，建成区警示教育基地，利用本区查处的60余个违纪违法典型案例广泛开展廉政警示教育。通过廉洁文化公益广告、廉政中国微视频征集、廉洁齐家“六个一”活动、廉洁文化宣传阵地建设等多种形式，持续推进廉政文化建设。二是严肃追责问责。深入开展不作为不担当三年治理专项行动，挂牌督办重点问题线索354件，对上半年挂牌督办185件问题线索开展“回头看”，查处典型问题97个，给予党纪处分52人、政务处分9人。严格落实中央八项规定精神，纠正“四风”不止步，截至11月底，共查处违反中央八项规定精神问题35件，对4起形式主义、官僚主义典型问题通报曝光。坚持失责必问，问责必严，今年以来共问责干部167人，给予党纪和政务处分76人，严格“一案双查”，追究领导干部责任22人。三是保持高压态势。坚持纪法协同、执纪必严，严肃处理违反党章党纪党规行为。截至目前，全区纪检监察系统共接受信访举报（检举控告类）420件次，处置问题线索515件，立案199件，结案193件，处分189人，对20人采取留置措施。用足用好监督执纪“四种形态”，运用“第一种形态”341人次，抓早抓小、防微杜渐。开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理，强化扫黑除恶专项斗争的监督执纪问责，聚焦民生民利领域开展专项巡察，推动全面从严治党向基层延伸，查处群众身边腐败和作风问题47起、处理68人。

履行全面从严治党主体责任虽然取得了一定成效，但还存在一些问题：一是压力传导不够到位。在抓基层、打基础上用力还不足，投入精力不均衡，存在时紧时松的现象。一些部门党委（党组）压力传导不够，部分领导干部政治站位不高，责任心不强，精气神不足，打折扣、搞变通、谈条件。落实主体责任工作机制还不够健全，压力传导层层递减，“上热中温下冷”问题还没有得到根本解决。二是净化政治生态不够彻底。净化党内政治生态力度不足，党内政治生活不够经常、不够深入，缺乏刀刃向内、自我革命的斗争精神，对各级党组织存在的不敢担当、不善作为问题缺乏足够警醒，整治力度不大，“庸懒散浮拖”现象禁而未绝。圈子文化、好人主义土壤还没有完全铲除，不作为不担当等问题时有发生。三是党建工作成效不够突出。监督执纪问责效率不高，“宽松软”问题依然存在。部分领导干部没有发挥应有表率作用，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力以及违反中央八项规定精神等问题依然存在，形式主义官僚主义现象、基层微腐败尚未根除。

下一步，东丽区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，以巡视整改为契机，认真履行管党治党政治责任，着力解决突出问题，不断推动全面从严治党向纵深发展，为东丽经济社会健康发展提供坚强政治保障。

一是巩固党委领导、统筹推进的工作体系。充分利用巡视整改成果，深化“五包”责任体系，建立健全以党委落实全面从严治党主体责任为统领，带动其他责任高标准落实的工作体系，以全面从严治党推动东丽绿色高质量发展。

二是构建体系完备、运转顺畅的主体责任落实体系。从科学制定责任清单、任务清单入手，强化动态监管、重在抓常抓细，打通主体责任落实各个环节，建立科学规范、运转高效的工作体系，通过教育培训、平台监管、实地走访等方式加强日常管理监督检查，督促责任落实到位。

三是强化有责必担、失责必问的责任落实倒逼机制。加大执纪监督问责力度，把上级转办、领导批示、群众反映强烈的作为重点问题线索，对不作为不担当问题、形式主义官僚主义典型问题从严从重问责。强化执纪力度、监督长效、问责韧劲，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

四是营造风清气正、积极健康的党内政治生态。打好净化区内政治生态“持久战”，持之以恒铲除圈子文化好人主义土壤。制定实施整治圈子文化和好人主义的具体措施，加大监督检查力度，深化政治教育、思想引领，营造积极健康的良好政治生态。