和平区委2018年落实全面从严治党主体责任情况报告

2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及十九届中纪委二次全会精神，认真贯彻落实全国组织和宣传工作会议精神，扎实践行新时代党的建设总要求，以“三个着力”重要要求为元为纲，坚决落实市委十一届二次、三次、四次全会和市纪委十一届三次全会部署要求，抓紧抓牢主体责任这个“牛鼻子”，以永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党向纵深发展，努力营造海晏河清的政治生态和正气充盈的干事氛围。

一、旗帜鲜明讲政治，认真履行管党治党政治责任

（一）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持常委会前20分钟读原著、学原文、悟原理，带头作学思践悟的表率。严格落实区委理论中心组学习制度，区、处两级理论学习中心组安排了27个专题集体学习，研讨交流16次，准确把握思想精髓和核心要义。将新思想新理论全面纳入区党校和行政学院教学计划，按照层级、分期分批对党员干部进行5次全覆盖轮训培训，培训党员干部2.6万余人次，筑牢党员干部信仰之基、为政之魂。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，组织开展“砥砺四十载，走进新时代”学习贯彻党的十九大精神、纪念改革开放40周年党史党建知识竞赛、千名书记讲党课、每周一记等活动，使理论学习、思想教育、党性锻炼融入日常、融入实践、嵌入灵魂。围绕纪念建党97周年，区委主要领导以《不忘初心、牢记使命，始终与人民想在一起、干在一起》为题，为900多名新一届社区“两委”委员和社工上专题党课。认真落实“七进”要求，市讲师团、文明先锋宣讲团共开展宣讲440场，累计受众2万多人次，在全区形成了学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的浓厚氛围。

（二）坚持和加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，着力在“把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力”等7个方面下功夫，树牢“四个意识”，落实“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。研究制定《中共和平区委关于维护党中央集中统一领导的规定》，把执行党中央和市委决策部署作为严明政治纪律和政治规矩的具体检验。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。常委会定期听取相关部门党委（党组）工作汇报，区委主要领导深入基层单位调研、与区级领导和有关处级单位党政一把手的廉政谈话和履职谈话，都把加强党的全面领导，作为一项重要内容加以强调。完善每周党建例会制度，每月与人大、政协领导沟通情况，把握方向、把握大势、把握全局，确保党对一切工作的领导这一重大政治原则在和平区不折不扣落实到位。

（三）坚决贯彻落实中央和市委各项决策部署。坚持“上级有部署、马上抓落实”的鲜明导向，围绕贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以“三个着力”重要要求为元为纲，从顶层设计上进行谋篇布局，认真落实《中共和平区委关于牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央和市委决策部署的意见》，扎实推进区委关于学习宣传贯彻党的十九大精神《意见》明确的31个方面的思路、举措和任务落实，努力打造践行“三个着力”重要要求示范区和“五个现代化天津”旗舰区，加快“品质和平”建设。结合庆祝改革开放40周年，对标对表中央351项重大改革举措和市委101项重点改革任务，结合区情实际，制定了区委全面深化改革领导小组2018年工作要点，明确了9大类、66项改革措施，以“钉钉子”精神全面落实各项改革任务。认真落实中央和市委关于机构改革各项部署要求，研究制定了《和平区机构改革方案（送审稿）》，并按要求上报市委审批。围绕主动服务京津冀协同发展、“一带一路”、雄安新区建设等重大战略，落实天津市“一基地三区”定位，制定主动融入“一带一路”建设和建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区等5个专项工作方案。高标准落实天津党政代表团赴广东省学习考察各项要求，研究制定贯彻落实的行动方案，明确了6个方面、32条具体任务，第一时间赴广州、深圳对接合作，努力把学习考察成果转化为推动高质量发展的成效。为贯彻落实市委、市政府现场办公会精神和鸿忠书记、国清市长讲话要求，制定了整改工作方案，明确了主责领导、具体任务、工作举措、完成时限，建立了工作台账，确保各项整改任务不折不扣落到实处。

二、加强基层党组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒

（一）层层压实党建责任。认真落实《中共和平区委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》、《中共和平区委关于全面从严治党主体责任的实施方案》，把党建工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持常委会研究党建工作制度，把全面从严治党纳入书记专题会、区委常委会、领导小组会重要议题和内容，协调推动区域化党建等重点工作。逐级制定落实全面从严治党主体责任的责任清单和任务清单，层层签订责任书，形成区、街道、社区“三级”党建目标责任体系，完善全面从严治党主体责任全程记实、考核制度，确保从严治党责任“水流到田间地头”。严格考评监督，进一步完善党建述职评议、动态管理、巡查督查、情况通报、问责问效和群众舆论监督“5+1”制度，开展党建巡查督导，指导督促、跟踪问效、追责问责，认真落实常委班子成员与分管部门、重点部门主要负责人开展履职、廉政、诫勉等谈话制度。

（二）着力提升组织力。树立大抓基层鲜明导向，统筹推进各领域党的建设，不断提高党的建设质量。开展“晋位升级评星”活动，打造“六项标准化建设”升级版。深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，依托“五级四网”健全区域化党建领导体系，推进街道社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，双向认领、双向服务，实现党建联抓、环境联建、治安联防、卫生联管、服务联手、教育联办。坚持党对换届工作的全面领导，建立“1+8”社区组织换届领导体系，实施“1+N”全过程督导，把好选人用人关，严肃换届纪律，全面推行书记、主任“一肩挑”，全区64个社区的“两委”换届选举工作全部完成。制定《和平区深化“五好党支部”创建工作方案》、《和平区“五好党支部”创建考评标准》，基层党组织建设得到新加强。召开国企抓党建促改革发展工作推动会，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、促落实，坚定不移推进国企改革。积极探索“两新”组织行业党委和条口党建工作部，深入开展“红色领航”活动，创新社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作，建立了楼宇党群服务中心（站）、商圈党群服务中心和市场党建指导站，目前全区57座商务楼宇、20个商圈市场均已建立党组织，党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，切实增强了党在新兴领域的号召力凝聚力。

（三）强化服务管理。坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，完善区级党员领导干部联系点制度，制定《中共和平区委关于大兴调查研究之风，提高调查研究实效的意见》，开展“大兴学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风”活动，落实区委常委同志深入基层调研制度，真正把中央和市委的决策部署落实到基层一线、落实到解决问题的现场。推进区、街道、社区和各领域党群服务中心建设，把基层保障问题解决好。创新推动“三认四百双结对”、“万名党员送温暖”等活动，组织7800余名在职党员到社区报到，认领服务项目和岗位1400余个，帮扶困难群众2200余户。推动驻区单位与社区开展“六联共建”活动，打造一批“红色业委会”、“红色物业”，彰显了党组织“主心骨”和党员“排头兵”作用。用好“和平党建数字化平台”，把党建工作、基层社会治理等纳入大数据监管，解决基层治理问题，并作为天津市“党建引领智慧城市建设”的优秀案例，参展了第二届世界智能大会，取得良好反响。

三、坚持正确选人用人导向，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍

（一）抓好干部选拔培养。严把选人用人的政治关、品行关、作风关、廉洁关，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部。创新设置实名推荐、前置审核、集中会审“三个环节”，选好用好政治过硬、工作扎实、清廉为官、事业有为的干部。今年新提拔的领导干部全部进行了任前谈话和廉政法规考试。优化干部成长路径，完善干部交流机制，选派优秀干部到新疆、西藏、甘肃挂职，选派3名机关正处级领导干部交流任职。加大优秀年轻干部和后备干部培养选拔力度，制发《和平区关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》，选派15名35岁以下机关优秀科级干部到社区担任“一把手”，79名处科级干部到重点岗位实践锻炼，在实战中检验作风、提高本领。加大培训力度，实施10大类58个项目的“专项教育培训工程”，赴上海举办“城市建设”专题班，不断提高党员干部适应新时代、展现新作为的能力。

（二）激发党员干部担当有为。制定了《鼓励创新担当容错免责实施办法（试行）》、《和平区关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，努力为敢担当勇作为的干部撑腰鼓劲，让他们有舞台、受褒奖。开展建党97周年表彰活动，表彰100名优秀共产党员、40名优秀党务工作者、60个基层党组织，形成正向激励，促进全区干部群众忠诚干净担当。稳步推进公务员职务与职级并行制度试点，今年以来共调整处级干部60人，形成创新竞进、奋发有为的浓厚氛围。

（三）重视人才队伍建设。坚持党管人才原则，制定《和平区加强人才工作行动计划》，组织实施教育领军、卫生专技、全域旅游、“963”社会工作等专项人才培养工程，加快推进国家级人力资源服务产业园建设。坚持人才引领发展，认真落实天津“海河英才”计划，完成落户6811人，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍。落实天津市企业家队伍建设“111”工程部署，推荐评选出120名市级“优秀企业家”，举办企业家培训班，有效激发企业家队伍活力，为“品质和平”建设提供有力的智力支撑和人才保证。

（四）强化干部监督管理。坚持把经责审计作为落实全面从严治党主体责任和监督责任的有力抓手，认真落实《运用经济责任审计结果加强干部监督工作实施意见》、《和平区党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》，促进领导干部履职更加高效规范。创新干部考察考核，建立考察考核情况数据库，及时掌握干部的德才表现、工作实绩。落实事先预审、事中监控、事后检查整改的选人用人监督检查闭环工作机制，组织487名局、处级领导干部完成年度个人有关事项集中报告工作。

四、发扬自我革命精神，着力净化和修复政治生态

（一）用严肃规范的党内政治生活净化政治生态。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严格执行民主集中制，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，坚持集体研究决定。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评与自我批评这把“利器”，使党员在党内生活中锤炼党性、提高觉悟。组成15个督导组，组织开好2017年度民主生活会和组织生活会，制定6个方面18项整改措施，促进党内政治生活更加严肃规范。

（二）用健康向上的政治文化涵养政治生态。突出政治文化感染，认真落实我市净化政治生态、加强政治文化建设和党内政治生活准则三个文件，制定《和平区“一区一品一特色”廉洁文化宣传工作方案》，打造廉文化传播推广中心。截止目前，打造完成1个廉洁文化主题公园，2条廉洁文化景观路，10个廉洁文化宣传点，3个特色廉洁文化社区，30个特色廉洁文化楼门。举办第二届“和平杯”形式主义、官僚主义十种新表现主题漫画作品展，推动廉洁文化原创节目专场汇演，160家驻区被监察单位的党员领导干部千余人观看演出。坚持“以文化人”，实施精神文明示范工程，承办中央文明办4月“中国好人榜”发布仪式暨全国道德模范与身边好人（天津和平）现场交流活动，用道德模范、身边好人教育人、感染人、激励人。

（三）用驰而不息的专项整治修复政治生态。聚焦“人事因制”，研究制定《和平区2018年关于全面修复净化政治生态的工作方案》，明确30项具体措施，整顿全区干部队伍存在的问题，坚决肃清黄兴国和李金亮、石季壮、姚增顺等恶劣影响，清除圈子文化、码头文化和好人主义等滋生的土壤，推进党内政治生活、政治文化、政治生态一体净化、一体培育、一体建设。对于工作业绩差、考核结果差、群众评价差，特别是与李金亮、石季壮、姚增顺曾经交往过密，且举报问题较为集中的干部坚决予以调整，对问题线索属实的严肃查处、绝不姑息。今年以来，查处25人，给予党纪政纪处分13人，对某局原副局长采取了留置措施。

（四）深入开展不作为不担当问题专项治理。聚焦市委明确的10个方面的重点内容，制定《和平区关于深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动方案》，明确了治理重点、工作任务、时间步骤、责任落实等具体工作，组织召开动员部署会，区委常委会5次专题研究，确保有力有序有效推进。按照“战区制、主官上”的要求，成立专项治理领导小组，全区划分29个责任区，区级领导分片包干，各级党政“一把手”以上率下，一级抓一级，层层抓落实。全区各单位共自查问题436个，制定整改措施656条，形成担当有为的浓厚氛围。针对市委不作为不担当问题专项巡视反馈的4个方面、35个问题，制定了反馈意见《整改方案》，明确了责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，以“钉钉子”精神确保各项任务落实到位。建立筛选梳理不作为不担当问题线索工作机制，严格执行“橙黄蓝牌”预警，对经济发展、民计民生、城市管理、环境保护和国企改革等方面问题进行真督实查严办。截至目前，查处不作为不担当问题121件，党纪政务处分20人，诫勉谈话、提醒谈话、通报批评等“第一种形态”处理135人，形成有效震慑。

五、坚决正风肃纪反腐惩恶，发挥利剑高悬的震慑作用

（一）加强纪律和警示教育。开设纪律教育、预防职务犯罪“定制课程”，召开2次警示教育大会，为近1000名科级以上领导干部讲廉政党课，播放了《为了政治生态的海晏河清》等警示教育片，对近年来我区查处的典型案件进行剖析，特别是利用李金亮、姚增顺、李广靖违纪违法典型案例“以身边事教育身边人”，以书记讲专题党课等形式，为广大党员干部敲警钟、明纪律。定期通报巡察、纪律审查工作中发现的苗头性问题，发挥教育、震慑和警醒作用。书记专题会、区委常委会、区委全会和各类专项会议，都对廉洁自律提出明确要求，每逢节日进行廉政提醒。把纪律教育作为领导干部集中轮训和各类主题宣讲重要内容、列为区委党校处级班和青干班必修课，教育引导党员干部带头执行党的各项纪律，特别是政治纪律和政治规矩。

（二）持之以恒改进作风。严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”隐形变异，围绕5个方面的突出问题，制定了《关于和平区进一步加强作风建设的工作措施》、《和平区集中整治形式主义官僚主义工作方案》，把纠正“四风”往深里做、往实里做。加强教育和警示提醒，印发和平区贯彻落实中央八项规定精神的相关实施细则，梳理出60条具体规定，以口袋书形式印发全区。落实周三、周五无会日制度，全区性会议及文件同比分别下降9%、24.7%，从严执行办公用房、公务用车、公务接待等规定要求。组织90名纠风志愿者对全区480个点位进行明察暗访，查处违反中央八项规定精神问题，对3起典型问题通报曝光。

（三）发挥惩治震慑作用。推进国家监察体制改革，成立监察委，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”。用好“四种形态”，发挥巡察和派驻的监督作用，坚持抓早抓小抓前置。坚持以“无禁区、全覆盖、零容忍”的态度，查处干部违纪违规问题，保持利剑高悬的高压态势。截至目前，收到信访举报2502件，处理问题线索387件，立案136件，采取留置措施12人，给予党纪政纪处分69人，在全区形成强大震慑。

六、以全面从严治党力度，为高质量发展提供坚强政治保证

握紧“严”和“实”的标尺，鼓气场、强担当、促落实，把全面从严治党的成效体现在促发展惠民生保稳定上。质量效益得到新提升。全面落实新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，大力发展城市经济，战略新兴产业和高端服务业加快聚集，传统产业加快转型升级，发展活力和创新驱动能力明显增强。1-3季度，实现地区生产总值671.33亿元；1-11月份，区级财政收入42.54亿元；招商引资到位额100亿元。民生保障扎实有效。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“衣食住行、业教保医”，精心组织实施20项民心工程。“十大服务体系”建设不断深化，基础教育连续39年位居全市前列。健康城市试点建设全面展开，完善医联体和平模式，家庭医生签约9.27万人。64个社区全部达到市级美丽社区标准，空气和地表水质量排名全市前列，人民群众的获得感幸福感安全感持续提升。社会保持和谐稳定。深化“平安和平”建设，推进“雪亮”工程建设，开展扫黑除恶专项斗争，高标准建设“无黑”城区。加强安全隐患排查整治，落实“四铁”要求，切实维护人民生命财产安全。牢记天津之“特”、天津之“卫”，强化首都政治“护城河”意识，学习借鉴“枫桥经验”经验，保障了重要节点零上访，实现了“北京不能去、天津不能聚”的工作目标。连续6次获得全国社会治安综合治理优秀地市荣誉。

下一步，区委常委会将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，落实“两个维护”，坚决贯彻落实市委、市政府各项部署要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面履行管党治党的主体责任，努力打造践行“三个着力”重要要求示范区和“五个现代化天津”旗舰区，加快推进“品质和平”建设，以高质量发展成果来检验全面从严治党成效。