精准监督为创新发展护航

江苏省东海县纪检监察干部在东海经济开发区就服务保障科技创新开展调研。董季 摄

加快构建新发展格局，需要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，充分发挥科技创新在畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键作用。

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，各地纪检监察机关围绕强化国家战略科技力量等重点任务，推动提升创新能力，为创新发展护航。

以监督促扶持，推动科技创新决策部署落实

今年初召开的十九届中央纪委五次全会，把围绕“强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力”加强监督检查、督促落实落地作为今年的重要工作任务。各地纪检监察机关把监督科技创新政策执行情况作为监督的具体内容，确保科技创新政策全面落实，为“十四五”开好局、起好步提供有力支撑。

在浙江省宁波市镇海区，某公司前不久刚被认定为高新技术企业。该公司负责人向区纪委监委派驻纪检监察组的工作人员反馈资质认证过程中的情况。

“工作人员一次性把政策、申报条件和需要提交的材料讲清楚了，而且能通过‘云上预申报’让工作人员先网上审核，不用多跑腿。”该公司负责人表示，一旦被认定为高新技术企业，能为公司节约不少成本，更多的资金能够投入到研发。目前公司开发生产的高性能闪烁体与器件被广泛应用于医疗影像、安检CT、油气勘探、高能射线探测等领域，研发的多种探测材料填补国内空白。

高新技术企业资质认证是企业普遍关心的问题。如今，越来越多地方的纪检监察机关加大日常监督和专项监督力度，针对企业资质认证问题向相关部门了解情况，督促整改信息公开和政策解读工作。这种做法，受到高新技术企业的普遍欢迎。

以监督促扶持，这是各地纪检监察机关推动科技创新政策落实的一个重要方式。要发挥企业的技术创新主体作用，除了要解决“为什么”的问题，还要解决“怎么办”的难题，如此才能推动创新要素向企业集聚，让创新生态迸发活力。

在江苏省社科院廉政与治理研究中心副主任陈朋看来，很多时候，科技制造企业创新意愿很强，但投入成本较大是其面临的难题。“必须最大限度释放科技创新潜能，确保相关政策和措施落到实处。”

在上海市嘉定区，一家新能源领域科创企业负责人对前来走访的纪检监察干部介绍使用“科技双创券”的情况。对于这家企业来说，用“双创券”兑换一次零部件测试服务，能节省近5万元，缓解初创期成本投入较大的困难。

为最大限度释放科技创新潜能，确保“双创券”等相关政策和措施落到实处，嘉定区纪委监委第三派驻纪检监察组围绕科创政策落实强化监督，推动该区陆续打出减免房租、金融服务对接等组合拳。目前，该区“双创券”企业年度申领额度已经从10万元提高至30万元，共有数百家科技企业申领。

针对驻在部门职能职责特点，上海市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组围绕创新发展等重大决策开展监督，推动驻在部门拟定相关文件，出台若干政策措施，联手江浙皖地区共同探索长三角一体化示范区建设。示范区运行一年来，已形成32项制度创新成果，推进60个亮点项目，发展动能显著增强。

突出政治监督，让监督工作与创新发展的内在要求贯通整合

前不久，天津市纪委监委第七监督检查室深入滨海中关村科技园开展实地调研，监督检查京津冀协同发展各项政策落实情况。

监督检查的目的，是通过引导企业讲出“困难实情”，推动企业、管委会、市协同办、专家学者、检查组5方共同研究提出改进建议，对进展缓慢、成效不明显的问题，综合考虑各方面的因素，在现场就能进行“诉求—研判—答疑—纠治—反馈—整改”等多环节监督调研工作。

“围绕实施‘十四五’规划，把监督执纪执法工作放到党中央战略全局、构建新发展格局中考量和把握，聚焦‘两个维护’，对‘国之大者’心中有数。”该市纪委监委第七监督检查室有关负责人介绍。

在天津市河北区，区纪委监委紧盯落实京津冀协同发展部署情况开展监督，聚焦各项政策，明确5个方面、15项监督重点，细化监督任务。各监督检查室、各派驻纪检监察组紧盯牵头区领导及牵头部门、责任单位，从多方面逐项跟进，推动区委制定50余条具体措施。针对每项措施落实情况点到人、问到事，将具体人、具体事和具体项目作为监督整体，实行销号管理。

突出政治监督，赋能协同监督，让监督工作与创新发展的内在要求贯通整合，促进经济社会高质量发展。

早在去年3月份，中央纪委国家监委第四监督检查室有关负责人在接受采访时曾表示，将强化政治监督，专门组织开展科技创新引领监督；还将组织对中管企业加强科技创新引领、攻克“卡脖子”关键技术情况的监督检查，督促国资央企强化职责使命。如今，天津和重庆都亮出了一张合格答卷。

在重庆市江津区，当地抓住重庆打造西部（重庆）科学城的历史机遇，打造全市科技创新基地，为经济社会高质量发展增添新动能。

目前，西部（重庆）科学城江津片区已全面启动建设团结湖大数据智能产业园建设，引进了30余个大数据智能化领域项目，集中了高新技术企业100余家、科技型企业730家，拥有整车、整机等龙头产品和内燃机、齿轮箱、增压器、无人机等达到国内一流水平的战略产品。

“作为专责监督机关，我们将着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为科学城江津片区建设开好局起好步提供坚强保障。”江津区纪委监委相关负责人表示，将始终坚持“严”的主基调，聚焦“科学之城、创新高地”总体定位，围绕深化落实“五个科学”“五个科技”部署，实施项目化精准监督，确保如期把科学城江津片区打造为西部（重庆）科学城南部科创中心、商贸中心，科技成果转化基地和高品质生活宜居地。

“纪检监察机关是政治机关，第一职责是政治监督，必须政治清醒、政治坚定。”陈朋认为，纪检监察机关深化对创新决策部署落实情况的监督，着力发挥着对科研企业的服务保障功能，确保企业运营安全、科技创新安全。

压实责任，促干部敢担当勇担责

科技创新离不开科研管理。科研管理，不仅要解决“物”的问题，也要解决“人”的问题。激发人的积极性、创造性，构建激励机制的同时，更要强化约束和惩戒机制。

十九届中央纪委五次全会重点提到坚决查处科研管理等方面的腐败问题。这也是十九大以来，中央纪委全会公报首次提及相关问题。

有专家指出，过去几年查处的一些科研管理腐败案件显示，个别人利用非法途径获得一些重大的科研项目，甚至一些重大科研项目的评审环节存在欺上瞒下、数据造假问题，既严重损害了国家利益，也极大打击了科研人员积极性。这也是今年把科研管理问题作为反腐败重点工作之一的原因。

陈朋认为，广大科研人员是事业创新发展的栋梁，纪检监察机关只有强化科技创新的纪律保障，才能营造出有利于知识产权创造和保护的法治环境。根据部署，相关部门今年将持续深化包括科研管理在内的腐败问题的查处和整治。

十九届中央纪委五次全会要求，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，强化对“一把手”和领导班子监督。

事实上，不少地方已通过压实责任，对违反政治纪律政治规矩等违纪违法行为，严肃查处。注重抓早抓小、防微杜渐，精准灵活运用第一、第二种形态，狠刹科研队伍中存在的不担当、不作为、不严格、不落实等风气，做深查办案件“后半篇文章”，力求以点上问题促面上治理，提升监督治理效能。

在福建省厦门市，当地科技局以“创新发展年”为契机，全面启动“科、产、城、人、用”高度融合的“未来科技城”建设，推进“虚拟大学园”“未来生活科技馆”等首批项目，为建设“具有国际影响力的区域创新中心”开好局、起好步。结合市科技局部署推进情况，厦门市纪委监委驻市科技局纪检监察组围绕培育发展创新创业新动能政策执行情况，开展走访调研，从作风纪律角度，推动政策性项目依规依纪落实落细。

“以提醒监督，督促责任落实；以问题导向，促进制度规范；以同步监督，提高工作效能。”驻局纪检监察组负责人这样总结。在“咬耳扯袖”“红脸出汗”中，苗头性倾向性问题被摆上桌面，很快整改到位。

同样，在福州市，当地“十四五”规划要求“提升省会发展能级，做强做优福州都市圈”。该市纪委监委紧盯“重中之重”项目，协调督促相关部门主动介入、靠前服务。一方面，对督查任务进行再细化、再明确，确定项目建设的责任单位、责任人、完成时限，对逾期未完成任务的项目予以问责，确保督查工作底数清、责任明；另一方面，将发现的问题及时梳理形成问题清单或工作建议向相关责任单位反馈，督促抓好整改落实。

“在督查过程中，我们坚持严管和厚爱相结合，把握好问责尺度，促进干部敢于担当、守责尽责。”福州市纪委监委相关负责人表示，督查工作同时也坚持严管厚爱、激励担当，严格落实“三个区分开来”要求，进一步激发干事创业精气神。（李自强 颜新文 王小明 乔子轩）