让民主生活会“严”起来“实”起来

11月1日，天津市冶金集团（控股）有限公司党委领导班子重开增强“四个意识”、反对圈子文化和好人主义专题民主生活会现场。

“请开门见山，不要光提希望，直接说问题！”

11月2日上午，在天津天铁冶金集团有限公司重开的增强“四个意识”、反对圈子文化和好人主义专题民主生活会上，刚刚进入对第二位领导班子成员进行相互批评的环节，一张“小纸条”就递到了各位班子成员的手上。会议的节奏明显加快，相互批评的环节更是“火药味儿”渐浓。

这是市纪委通过强化监督推动民主生活会“严”起来“实”起来的一个缩影。

突出监督做大文章

作为党内政治生活的重要内容、重要方式，民主生活会可以说是党员领导干部锤炼党性的“熔炉”。然而，一段时间以来，民主生活会不认真、不严肃的问题比较普遍。有的单位把民主生活会开成了“过关会”甚至“表演会”，或是敷衍塞责、草草了事；或者怕丢丑，怕被外人抓住“辫子”，尽挑些“不痛不痒”“不酸不辣”的话充数，看似会也开了，问题也说了，却就是戳不到“痛点”、点不到“麻筋”。尤其是对照习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要讲话要求，对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，有的问题还相当严重。

从严治党必须从党内政治生活严起来，对此天津市委立行立改：责令民主生活会存在重形式、走过场、缺辣味等问题的单位重开。

天津市纪委把加强民主生活会监督作为强化政治监督的切入点，创新民主生活会监督手段，为党内政治生活“鼓风加油”，在做好“把监督挺在前面”这篇大文章上下功夫用气力。市纪委主要负责人就此指出，要把监督挺在前面，变“督导”为“监督”，加强和规范党组织民主生活会，进一步严肃党内政治生活，推进全面从严治党任务落细落实。

一字之差深意几何

根据天津市委总体要求和部署，市纪委坚持实践探索在前、总结提炼在后，在7月份研究出台了《市纪委关于加强对市管单位党委（党组）领导班子民主生活会监督的办法（试行）》（以下简称《监督办法》），以5章22条的篇幅，对民主生活会监督的重点内容、监督方式、问责等内容予以明确和规范。

对民主生活会变“督导”为“监督”，这一字之差究竟变化在哪儿？

据市纪委监委党风政风监督室副主任李龑君介绍，过去的督导组，是纪检干部以督导组成员身份列席民主生活会、开展督导工作，督导过程往往是局限于翻翻资料、听听会议。而现在的“监督”则是确定了“提前介入、认真把关、全程监督、确保实效”的民主生活会监督原则，着力在严肃认真上下功夫，在真监督、敢监督上下功夫，并且将监督落实到全过程。

市纪委坚持问题导向，明确监督重点，针对问题开展监督，找准靶心、点中穴位。围绕巡视巡察反馈问题、落实全面从严治党“两个责任”存在问题、班子成员廉洁自律、秉公用权、工作作风，本人及分管部门（领域）存在问题，上一次民主生活会查摆问题整改情况、本地区本系统本单位群众反映强烈问题治理情况、运用典型案例推进以案促教以案促改以案促建情况，以及班子成员廉洁自律、秉公用权、工作作风，本人及分管部门（领域）存在问题等情况，认真梳理分析，全面了解掌握，切实盯紧盯住，坚决杜绝“空对空”监督。

今年以来，市纪委派员128人次，对103个单位党委（党组）召开民主生活会情况进行监督，共提出监督建议283条。

三步实施全程监督

监督就是要发现问题、纠正偏差，监督必须落实到全过程。

会前严格把关会议方案、对照检查材料和发言提纲。对未按规定制定会议方案、剖析查摆问题不深入、个人有关事项未如实予以说明、组织谈话函询的问题未说清楚等情形，及时指出、反馈修改，问题比较严重的，向领导班子主要负责人反馈。对查摆分析问题不深入、党性分析不深刻、整改措施不实际的，一律打回重写。“当然这也要求我们监督组的成员，要做好充分的会前准备，才能做到心中有数。”李龑君说。

比如，在市政建设集团民主生活会召开前，监督组通过检查发现，班子对照检查材料在谈及集团圈子文化问题时，主要论述客观历史的形成，没有从集团的角度进行查摆，部分班子成员存在查找原因过分强调客观因素情况，班子和个人对照检查材料中没有专门针对“肃清黄兴国恶劣影响”的整改措施等。根据反馈意见，该集团有针对性地完善了准备工作，修改了相关材料。“自我剖析的过程很痛苦，但剖析后，在思想认识上深化不少。”集团一位领导直言。

《监督办法》要求，监督组应会中对党组织书记主持会议程序不严谨、有缺失和作风不民主等问题，对班子成员发言不聚焦或偏离主题，批评和自我批评辣味不足、缺乏战斗性等情况，及时向会议主持人提醒。尤其是如果发现有违背、歪曲、否定党的基本路线的错误言论，出现违反党的政治纪律等严重问题时，立即予以制止，甚至中止会议。

今年9月，天津某集团巡视整改专题民主生活会仅仅开了20分钟就被当场叫停。市委党校常务副校长刘中时任巡视组长，他回忆：“当时我叫停，是符合相关规定的。该集团在巡视中发现了许多问题，但是在会上，班子的对照检查材料对巡视反馈的各项问题不认账、不反思。甚至对当天上午集团副书记被免职的问题只字未提，不做任何表态！这样的民主生活会政治站位哪去了？政治性、原则性、战斗性又在哪里？会议必须叫停。”10月下旬，集团党委重开了民主生活会。这次会议他们终于把自己摆进去了，直面问题、剖析问题，会开得比较成功。在刘中看来，民主生活会一定要开成“管用”的会：“每个班子的问题都是不同的，查摆问题一定要有针对性，只说‘学习不够、认识不深’这样的套话空话，起不到‘惩前毖后、治病救人’的作用。只有抓住主要问题，才能真正发挥民主生活会的作用。”

开完民主生活会并不意味着监督的结束。会后，市纪委还要对每个市管单位民主生活会情况形成专题报告，分析会议质量，并针对领导班子及班子成员会上查摆出的问题，定期进行监督检查，坚决防止有些同志“会上表态积极、会后不了了之”的情况，把严肃党内政治生活的工作由会议延伸到平时。

同时，《监督办法》还规定，对党组织和班子成员执行民主生活会制度不认真不严格，造成严重后果或恶劣影响的，依纪依规坚决问责。用好监督成果，将执行民主生活会制度情况，纳入领导班子及其成员履行全面从严治党主体责任检查考核内容，并作为考核评价领导班子的重要依据。

监督的效果，并不止于市级层面。以上率下，市管单位党组织把民主生活会开实了，基层单位党组织的民主生活会也严肃起来。如今，全市各级党组织民主生活会监督工作进一步拓展，已经成为全面从严治党向基层延伸的实实在在举措。（记者 杨寿清 田莹）